五、公文写作

三、公文写作目录2.1公文概述2.2命令与决定2.3公告与通告2.4通知与通报2.5请示、报告、函与批复2.6会议纪要2.7议案、意见、条例、规定与办法2.8计划与总结2.9调查报告、简报2.1公文概述2.1.1公文的含义2.1.2公文的特点2.1.3公文的作用2.1.4公文分类2.1.5公文格式2.1.1公文的含义(指公务文书，是机关、团体、单位处理公务时所使用的具有特定使用价值和一定惯用体式的应用文书，它从属并服务于一定的社会集团，是一定的社会集团进行管理的手段和工具。公文指党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法律效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施和领导管理职能，请求和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。2.1.2公文的特点1.鲜明的政治性2.法定的权威性3.高度的规范性4.作者的特定性5.广泛的实用性2.1.3公文的作用1.明法传令，指挥工作2.宣传教育，引导舆论3.联系公务，沟通信息4.记录记载，以为凭据2.1.4公文分类公文形成和使用的公务活动领域——通用公文、事务公文和专用公文发文机关的行文方向划分——上行文、下行文和平行文公文处理时限的要求划分——平件、急件、特急件公文的来源划分——收文、发文处理方式划分——阅件、办件公文的性质和作用——指导性公文、呈报性公文、公布性公文、商洽性公文秘密等级——对外公开件、限国内公开件、内部使用件、秘密件、机密件、绝密件2.1.5公文格式1.公文的格式及其作用2.公文的组成和书面格式《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”。一份完整的公文包括三个部分：眉首、主体、版记三部分。公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人眉首版记标题主送机关正文附件印章成文日期主体附注主题词抄送机关印发机关和印发时间3.公文用纸、印装格式及排版规格(1)公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm，天头(上白边)为：37mm±1mm；用纸订口(左白边)为：28mm±1mm；版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。(2)正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。(3)版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。图文未作特殊说明时均为黑色。(4)公文应左侧装订，不掉页。4.公文的写作要求作者、内容、形式、格式等要求2.2命令与决定2.2.1命令1.命令的含义与特点命令，也称令，是领导、指挥机关向下级机关发布重要行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的行政公文。命令的主要特点有：(1)法定的权威性(2)执行的强制性2.适用范围命令用于公布法律、发布重要行政法规。命令用于采取重大行政措施。命令用于任免国家高级领导干部。命令用于嘉奖有关单位及人员。3.写法命令一般由标题、发文字号、正文及落款四个部分组成。2.2.2决定1.决定的含义与特点决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文。决定的特点：权威性、指挥性、决断性、郑重性。2.决定的结构和写作要求决定由“标题+成文时间+正文+落款”四部分组成。2.3公告与通告2.3.1公告和通告的含义及异同公告是较高级别的国家行政机关、法定机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的周知性公文。通告是行政机关、企事业单位用于在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或周知事项的周知性公文。公告和通告的不同之处是：1.发文机关级别不同2.告知对象范围不同3.内容重要程度不同2.3.2公告的分类与写法除下述三类公告外，机关、企事业单位、团体公布其他事项时，均不得使用公告这一文种。1.向国内外宣布重要事项的公告2.公布法定事项的公告3.法院公告公告内容单一，篇幅简短，一般由“标题+正文+落款”三部分组成。2.3.3通告的分类与写法1.分类通告主要分为周知性通告和规定性通告两类。周知性通告，主要突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用；规定性通告，主要突出规定性，只限政府行政机关使用。2.写法通告的标题格式与公告的标题格式的前两种是一样的。通告的正文通常由通告缘由、通告事项、结语组成。一般常用“为了……，根据……，特通告如下”的句式写明发布通告的目的、依据和原因，再引出需大家知道或遵守的事项，要写得简洁明白。通告常用“特此通告”作结语。如开头已有“特通告如下”等语，结尾就不必重复“特此通告”，而直接结束全文。有的也可以提出希望或执行要求作结语。无论是张贴的还是登报的通告，落款处都应写明发文单位和成文日期。2.4通知与通报2.4.1通知1.通知的特点与分类通知适用于：批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。通知属晓谕性下行文，有三个特点：(1)适用范围的广泛性(2)文体功用的晓谕性(3)知办事项的时效性2.通知的结构通知由“标题+主送机关+正文+落款”四部分组成。2.4.2通报1.通报的特点与作用通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，以推动工作的下行公文。具体表现在：(1)嘉奖和告诫作用(2)交流作用2.通报的分类及写法按内容和性质分为(1)表彰性通报(2)批评性通报(3)情况通报2.5请示、报告、函与批复2.5.1请示“请示”是向上级机关请求批示、批准时使用的上行文。下级机关有职权范围内无法解决的困难，需要上级给予答复、解决、帮助、批准时使用请示行文。1.请示的用途对上级有关方针、政策、指示或法令、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复；从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答；在工作中出现了新情况、新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示；需要请求上级解决本地区、本单位的某一项具体问题和实际困难；按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准,无权自行处理的问题，工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。2.请示的写法请示的结构是相对稳定的，由“标题+主送机关+正文+发文机关+发文时间”五部分组成。因此，各类请示的写法也基本一致。2.5.2报告1.报告的含义与作用报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的上行公文。2.报告的分类按报告内容作标准所作的分类。(1)工作报告(2)情况报告(3)建议报告(4)答复报告(5)报送报告3.报告的结构及写法报告的格式结构由标题、主送机关、正文、落款等几部分组成。标题形式可写成“关于+事由+文种”，或“报告单位名称+事由+文种”。表2.1工作报告和情况报告的区别工作报告情况报告反映经常性的常规情况汇报偶发性的特殊情况内容相对确定内容多不确定，因时因事而定写法基本稳定写法灵活多样有不同程度的说理重在叙述说明有关情况2.5.3函函是相隶属或不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的平行文。1.函的特点和分类函的主要特点是行文关系的不定性。具体表现在：制作权不受级别限制，只要工作需要，任何机关都可以使用函这一文种进行公务活动，所以函是使用范围最广、频率最高的文种；篇幅短小。根据划分标准的不同，函可以有不同的分类。(1)根据内容和用途，函可以分为商洽函、询答函、请批函。(2)按照文面规格，函分为便函和公函。(3)按照行文方向，函又可以分为去函和复函2.函的结构和写法函的结构格式由“标题+主送单位+正文+发文机关+发文时间”几部分组成。2.5.4批复1.批复的含义及特点批复是用于答复下级机关请示事项时使用的回复性公文，属于下行文。批复的内容大多是回复、表态，或同意，或部分同意，或不予同意。批复有三个特点：(1)行文的被动性(2)回复的针对性(3)行文的约束性2.批复的结构及写法批复的结构由标题、主送机关、正文、发文单位及发文时间等组成。2.6会议纪要2.6.1会议纪要的含义与特点会议纪要是根据会议记录、会议文件和会议其他有关材料整理而成，用来传达会议决定事项和主要精神，既可以上传也可以下达，要求与会单位共同遵守执行的一种公文。其特点是：(1)纪要性(2)纪实性(3)指导性2.6.2会议纪要的结构和写法1.会议纪要的结构：标题、导言、主体、结尾2.会议纪要的形式标题的形式有两种：“会议名称+纪要”的形式和“事由+纪要”的形式。正文一般由两部分组成：第一部分是会议组织情况。可以简要地逐一写出会议时间，地点，出席人员，主持人，列席、缺席人员，记录人员等，有的还写明会议议题；第二部分是会议议定事项。要写明研究的工作、作出的决定、布置的任务、采取的措施等。2.7议案、意见、条例、规定与办法2.7.1议案1.议案的含义与特点议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案有两个主要特点：提请性、法规性、适时性。2.议案的写作(1)了解政策(2)调查情况(3)选准议题(4)把握结构2.7.2意见1.意见的含义和特点意见指机关、团体、企事业单位通过一定形式，对某个时期、某种事项、某项工作提出建议、看法和要求时的一种公文。适用于对重要问题提出见解和处理办法，以对工作起到指导或建议作用。意见具有下列特点：(1)行文方向多向性(2)内容多样性(3)作用多用性2.分类根据意见的性质和用途分为三类。(1)指导性意见(2)建议性意见(3)评估性意见3.结构和基本写法(1)标题(2)主送机关(3)正文2.7.3条例、规定与办法1.含义条例、规定、办法属于法规或规章。“条例”、“规定”和“办法”是国家行政法规、地方法规的主要形式。对某一方面的行政工作作全面系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分规定称“规定”；对某项行政工作作具体规定称“办法”。“条例”限国家高级机关(党的中央组织)使用；“规定”和“办法”在各地方政府、各企事业单位内部使用，但均不得与国家法规相悖。2.特点条例的特点是原则性、法规性和系统性2.8计划与总结2.8.1计划1.计划的性质及特点计划是在开展某项工作或举行某一行动之前，根据国家的方针、政策，预先拟定其内容、目标、方式和步骤的陈述性应用文书，又称“规划”、“设想”、“方案”、“要点”等。计划实质是对理想、目标的具体化。计划虽不是正式公文文种，但使用却极为频繁。在人们日常生活、部门工作乃至整个国家的政治经济运行中，计划起着监督和指导的作用。计划具有下列特点：目标性预见性可行性可变性约束性2.计划的种类按性质分有综合性计划和专项性计划；按内容分有工作计划、生产计划、学习计划、科学研究计划、销售计划、采购计划等；按时间长短分有长远规划、年度计划、季度计划、月份计划、短期活动计划、近期计划等；按范围分有党和国家计划、系统与部门计划、单位计划、班组计划、个人计划等；按形式分有条文式计划、表格式计划等；按发文需要分有普通计划和文件计划。3.计划的结构及写法计划的结构一般由标题、正文(前言、目标任务、措施、步骤、结语)和落款组成。2.8.2总结1.总结的含义与特点总结是对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析研究，从中找出经验教训，引出规律性的认识，明确今后实践的方向，用以指导今后工作时使用的公文。工作总结的特点如下：(1)目的性(2)检查性(3)理论性2.总结的种类总结按内容分有工作总结、生产总结、学习总结、思想总结等；按时间分有月份总结、季度总结、半年总结、年度总结、阶段总结等；按作者身份分有个人总结、