公安机关执法规范化讲座(三)

公安机关执法规范化建设讲座瓜州县公安局法制办公室方军（三）如何提高执法民警的笔录制作质量公安机关法律文书的制作是每一个执法民警必须掌握的基本技能，而笔录制作又是基础，是机关，基层所、队办案民警必须熟练掌握的基本功，直接反映我们警察执法水平，办案质量的高低。我想站在办案民警的角度谈谈在笔录制作中存在的问题，并提出相应解决的办法。一、笔录制作存在的主要问题（一）文字水平不高1、错别字太多。生僻字不会写，常用别字代替。2、用语不规范。口语和书面语混用；方言土语没有解释，看不懂意思。3、病句连篇。存在语句成份残缺，结构混乱，语序不当，词语搭配不当，表述不清，不合逻辑，重复多余等问题。4、人称指代混乱。因粗心大意、不假思索、未加校对，造成“你、我、他”不分；引用或表述时，第一人称、第二人称、第三人称不分或指代混乱。5、标点符号不规范。以小点代替标点符号，或意思不分层次，一逗到底；或该用问号、括号、双引号等标点符合之处不用。6、字迹潦草难以辩认。刮、擦、划、加字、涂改多，卷面不整洁等。（二）表达能力欠缺1、叙述要素残缺不全。何时、何地、何人、何物、何因、何果、何手段的“七何”要素不全，致使对违法行为或犯罪事实的叙述不完整、不清楚。2、记叙简略，描述粗糙。笔录中涉及的物品的特征不明；涉及人的情况、体貌特征不明；动作的先后顺序、过程、步骤、幅度不明；场所的方位、地域、朝向不明。3、对关系到案件定性、处罚的关键问题记录不全。4、笔录的针对性不强，不能起到证据或证明作用。5、笔录逻辑欠缺。问题与问题之间缺乏内在联系，整体缺乏连贯性。（三）常用法律法规不熟，理解、掌握不够1、用语不严谨不规范，不注意使用“法言法语”。2、对关系到犯罪行为构成要件的细节记叙不明。3、对关系到罪与非罪、此罪与彼罪的细节记叙不明。4、引用法律条文不准确，法律有明文要求的内容记录不完整。（四）程序方面存在问题导致笔录的合法性受怀疑1、笔录中记录人、询（讯）问人为一人，违反办案规定。2、办案民警一人同一时间出现在两份甚至更多的笔录中。3、笔录起止时间不准确；4、笔录开头未按规定制作，出现漏项、填写不规范、第一次与第若干次笔录头混用、“讯”“询”问不分等情况。5、笔录中嫌疑人、证人、受害人等名字不统一，一个案卷出现多个名字。二、法律文书制作质量不高的原因浅析1、基层工作较忙，存在应付心态。民警忙于各项日常事务，没有时间静下心严谨、细致、周密地完成标准的公安法律文书制作，依赖上级部门把关。2、人员素质参差不齐。警校生业务相对较熟，进入角色较快，但文化基础不够扎实；社招大学生文化素质较高，但多数专业不对口，业务熟练程度欠缺；3、工作责任心不强，工作态度不端正。有的干警对公安工作的重要性认识不足，为民服务的观念淡化，对本职工作只是应付，得过且过，工作缺乏责任心和进取精神。4、平时不加强学习，懒惰；出现问题不查资料，不当时解决，过后就扔下不管。5、没有认真细致审核案件材料，主办民警责任心不强，所领导把关不严。三、提高制作笔录质量应注意的几个方面（一）制作笔录前应注意的方面1、了解详细案情，对案件的关键环节做出判断，抓住时机收集、提取、固定证据。2、列出询（讯）问提纲，对本次笔录要问的内容、要调查解决的疑问、要证明的问题做到心中有数。这样可以增强笔录的针对性、条理性和逻辑性。3、严格按照法律规定的时限制作笔录。（二）制作笔录过程中应注意的方面1、对于询（讯）问提纲中列出的重点问题，不管被询（讯）问人如何回答或不予回答，都应记录在案。2、有关人证、物证、书证的记录要尽可能详细。这关系到收集到的证据之间能否相互印证，能否形成完整的证据链条。3、对有关犯罪行为的四个构成要件即犯罪事实、动机、目的、手段的记录要尽可能详细。4、注意使用法律规范用语。5、紧紧围绕法律规定进行提问和调查，在制作笔录中，某些关键的字、词、句不应出现问题。6、区别不同对象确定笔录的语气和提问的侧重点。如制作犯罪嫌疑人笔录与制作人笔录不同；制作证人笔录与制作被害人笔录不同。（三）其他注意的方面1、提高对笔录材料的综合判断能力（1）在办理行政案件中，对因民间纠纷引起的，双方有过错、涉及人员多、场面混乱的互殴案件，要以客观的鉴定结论和无利害关系的证人证言为认定案件事实的依据，其客观性决定其可采信程度，这就要求制作的证人笔录全面、细致。（2）在办理刑事案件过程中，笔录要紧紧围绕犯罪构成的四个要件提问，以确保对案件定性的准确以及将来量刑的适当。2、笔录制作程序方面的要求绝对不能忽视（1）对笔录中涂改、增删处要捺指印确认；结束要有询（讯）问人签名、捺印；笔录的询（讯）问人、记录人分别签名，杜绝一人办案、交叉询（讯）问等违反程序的做法；规范填写笔录首页。（2）对填写时间进行核对，要与采取措施的时间相一致；对制作的笔录进行核对，有被询（讯）问人亲笔书写的“以上笔录我看过（或给我读过），和我说的一样”的字样；在整篇笔录制作中要做到字迹清晰，容易辩认。四、提高法律文书笔录制作水平的基本途径（一）提高办案民警的政治素质，增强工作责任心文书质量实际反映办案民警的工作态度和责任心。因此，要牢固树立为人民服务的宗旨观念，坚持“公开、公平、公正”的执法理念，确保公安机关严格，公正、文明执法。（二）加大学习培训力度，努力提高基层民警的综合素质和业务水平一是利用各种机会，加强民警的基础文化知识学习，使其了解公安文书制作的基本常识，扩大词汇量，增强文字表达能力；二是法制部门及时将各单位好的经验做法和不足总结宣传，畅谈心得，交流体会，提高认知能力；三是利用每年的各种培训班集中授课时间，聘请基层业务能力强的民警和检察机关的专业人士就保证公文质量问题做专题讲座，说明制作各类文书的要求和要领；四是对影响办案质量的各种因素加强调研，有针对性地制定相应的解决方法和对策。五是单位领导要多强调多要求，及时纠正逐步规范。