《林业调查规划设计收费指导意见》

《林业调查规划设计收费指导意见》（试行）解读王六如国家林业局调查规划设计院2015年7月主要内容《收费指导意见》颁布的背景1《收费指导意见》颁布的目的与意义2行业监督管方面的几点建议5执行《收费指导意见》应该注意的问题4《收费指导意见》的主要内容3一、《收费指导意见》颁布的背景2014年6月23日，中国林业工程建设协会以林建协【2014】17号文，正式印发了《林业调查规划设计收费指导意见》（试行）（以下简称《收费指导意见》），解决了长期以来困扰林业调查规划设计单位开展调查规划项目定价取费问题，得到了从业单位的普遍好评。一、《收费指导意见》颁布的背景（一）林业调查规划设计收费存在的主要问题林业调查规划设计项目收费标准的缺失，严重影响了林业调查规划设计工作的开展：部门预算得不到重视国家、省级层面：林业调查与国土调查、地理国情普查的差异;专业层面：规划与设计的差异；市场谈判处于弱势地位项目报价没有依据，市场不认可，拿不出标准只好任人压价；行业内出现非理性竞争少数单位为了争取项目，不计成本报出很低的价格。一、《收费指导意见》颁布的背景（二）《收费指导意见》制定的过程《收费指导意见》的形成前后历经了近10年时间，分两个主要阶段。国家林业局直属院的前期探索国家林业局4个直属院结合林业调查规划设计工作的实际情况，参照建设部门的有关标准，制定了《林业行业调查规划项目收费》，并在实际工作中试行。一、《收费指导意见》颁布的背景（二）《收费指导意见》制定的过程协会主持深入调研，最终定稿多次召开座谈会征求意见，完善直属院制定的《林业行业调查规划项目收费》，形成《收费指导意见》初稿；将《收费指导意见》初稿发给各省林业调查规划设计单位征求意见；组织调查监测专委会整理意见，修改完善《收费指导意见》；召开了专家评审会进行论证；最终形成《收费指导意见》正式稿。一、《收费指导意见》颁布的背景二、《收费指导意见》颁发的目的与意义（一）目的进一步规范林业行业调查规划项目收费行为；逐步健全市场机制，维护发包人和林业调查规划服务单位的合法权益；更好地指导林业行业开展调查规划工作。二、《收费指导意见》颁发的目的与意义（二）意义《收费指导意见》作为行业自律的指导性意见：对行业外，可作为开展各类项目定价的依据；对行业内，用来约束自己，防止恶性竞争。三、《收费指导意见》的主要内容分七章四十八条，2个附件，其中：第一章总则共7条，明确了《林业调查规划设计收费指导意见》的目的与意义、适用范围、参照依据、计价单位以及各类通用的调整系数。第二章森林资源规划设计调查（二类调查）共4条，明确了森林资源规划设计调查（二类调查）的定义、收费依据和收费标准。第三章森林资源资产评估调查共6条，明确了森林资源资产评估调查的内容、分类和收费标准。三、《收费指导意见》的主要内容第四章林地征收占用可行性研究报告编制共8条，明确了林地征收占用可行性研究报告编制的工作内容和收费标准。第五章科学考察调查项目共4条，明确了科学考察调查项目定义、工作内容和收费标准。第六章林业行业规划类项目共12条，明确了林业行业规划类项目定义、分类和各类规划的收费标准。第七章附则共7条，明确了行业自律的要求、项目经费的支付进度、收费的指导原则，以及标准的解释权限。另外，还有两个项目规模的附件。三、《收费指导意见》的主要内容四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（一）收费计算方面的问题调整系数的计算《收费指导意见》中调整系数有两类，一是通用调整系数（T），二是专业调整系数(Z)。两类调整系数中又各有若干个系数，总的调整系数=T（=T1*T2*……*Tn）*Z（=Z1*Z2*……*Zn)。面积的计算调查规划项目收费是按照调查规划范围的总面积来计算的，不是仅仅计算林地或森林的面积，以长度计算的也是总长度。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题维护行业的整体利益是从业单位的义务《收费指导意见》是行业自律性的收费标准，从业单位在市场竞争时，要参照《收费指导意见》的标准来收取项目费用，不能为了蝇头小利而降低标准，不仅会造成行业间的恶性竞争，也矮化了自己的形象，最终损害的是行业的整体利益。参照《收费指导意见》标准，并不是完全照搬，以下几种情况在实际工作中也是客观合理的：四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题合理的价格优惠《收费指导意见》第四十四条、“本《意见》中确定的价格为指导价。具体收费由咨询单位与委托方根据本《意见》的收费基价协商确定”。《收费指导意见》不是强制性标准，在试行期间，可以适度的浮动；项目间的差异很大，设定的调整系数不可能各种因素都照顾到；考虑到项目的特殊性，在指导价格的基础上适当的优惠是合理的。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题不同地区之间的收费的差异《收费指导意见》中的收费基价，是面向全行业的统一指导价格，依据不同地区的经济发达程度和开展调查规划的工作环境不同，设定了一定的调整系数。有些地区，由于历史的原因，实际的收费可能超出了调整系数的范围，形成了部分地区项目收费与《收费指导意见》的标准差异较大。《收费指导意见》试行一段时间后，要进一步完善和细化调整系数。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题指令性任务与市场化项目的差异指令性任务一般是上级主管部门安排给下属单位的工作任务，《收费指导意见》只能作为主管部门安排财政预算的参考，不能作为下属单位完成指令性任务的收费依据。对于市场化项目，从业单位在进行商务谈判或者招投标时，应将《收费指导意见》作为报价的参考依据。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题恶性竞争的甄别恶性竞争主要是通过低廉的价格参与市场化项目的竞争，表现为：恶意的压低价格；降低服务标准；不择手段搞幕后交易。恶意压低价格的标准很难准确界定，各地区也不一样，同等条件下，低于当地平均价的60%是可以认定为恶性竞争。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题（二）行业自律方面的问题恶性竞争的甄别有别于恶意压低价格的几种情况：甲方提供的配合支持情况甲方为乙方开展项目工作提供资料、交通、人员和食宿等条件，收费价格自然会降低。甲方对项目本身的要求较低《收费指导意见》的收费定价都是基于相关的技术规程、规范确定的工作内容和质量标准，在甲方明确项目工作内容减少和质量标准降低的前提下，收费价格自然会降低。四、执行《收费指导意见》应该注意的问题五、行业监督管方面的建议加大《收费指导意见》的普及应用通过多种形式，让大家了解、熟悉，在实际工作中自觉去应用。建立项目登记备案制度对林业调查规划资质单位开展的相关项目，进行登记备案，作为单位资质年检和升级时考核工作业绩的依据。加大对执行《收费指导意见》的检查力度根据各单位项目登记备案情况，按照一定比例检查《收费指导意见》的执行情况。五、行业监督管方面的建议开展行业诚信管理，建立企业诚信档案恶性竞争是企业诚信的主要考察指标，对不诚信企业进行记录，给以警告、媒体曝光、资质降级或者撤销资质等处理。加大调研力度，逐步完善《收费指导意见》一是补充完善林业行业调查规划其他项目收费指导意见；二是对现有收费标准中不合理的条款进行修改完善。五、行业监督管方面的建议谢谢!谢谢!