全面推进依法治国 建设社会主义法治国家(上)

全面推进依法治国建设社会主义法治国家（上）主讲人：任进国家行政学院法学教研部教授、博士生导师任进：大家好，今天的讲题叫全民推进依法治国，建设社会主义法治国家，各位知道依法治国建设社会主义法治国家，是党的十五大，提出的党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大提出来，要更加重视（范围）法治，在国家治理和社会治理中的重要作用，党的十八届三中全会提出，建设法制中国，那么党的十八届四中全会通过的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，进行了研究部署，提出了全面推进依法治国的基本原则。重大任务和总体目标，所以今天呢，我结合学习宪法，结合学习十八届三中全会决定的精神和十八届四中全会的精神，向各位介绍全面推进依法治国建设社会主义法治国家的有关问题。准备讲七个方面的问题。首先介绍依法治国的提出、发展和全面推进的伟大意义和总体目标，第二介绍完善以宪法为核心的法律体系，加强宪法实施的问题，第三介绍深入推进依法行政建设法制政府的问题，第四介绍保证公正执法，提高司法公信力的问题，第五介绍增强全民法制观念，推进法治社会建设的问题，第六介绍加强法制工作队伍建设的问题，第七也就是最后，介绍加强和改进党对全面推进依法治国的领导的问题。一共讲七个问题，首先我们谈一下依法治国的提出，他的发展，以及选面推进依法治国的伟大意义和他的总体目标。那么我们知道，法制呢，这个英文叫（英文），那么他是世界各国通过实践总结的治国原理，也是现代社会文明进步的标志，关于什么是法制？那么亚里士多德曾经说过，法制主要有两个方面的含义，一是指得人们普遍服从的法律呢，本身是一个良好的法律，再一个就是指呢，这个法呢，得到了普遍的实施，所以这个法制就是两个含义，一个就是法制呢，法律得到普遍的实施，第二就是法律普遍实施的这个法律又是一个良好的法律。所以简单的说，法制呢，就是两法极其充分的实施，那么这个我们国家在1949年成立以后，那么党和国家对如何有效的科学的治理国家进行了长期的艰苦的探索。我们在民主和法制建设方面也进行了不懈的努力，我们取得了成功。也有成功的经验，但是更多的是这个需要总结的经验教训，所以党的十一届三中全会提出来，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性连续性和极大的权威。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1997年召开的党的十五大提出来，依法治国建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略，那么1999年，九届全国人大二次会议通过了对1982年宪法的修正案，在修正案里面又增加了一条，依法治国建设社会主义法制国家，所以呢依法治国建设社会主义法治国家，是我们一项重要的宪法原则，2002年，召开了党的十六大，十六大提出发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。所以呢党的十六大对十五大提出的依法治国，进行了发展。党的十七大进一步提出要全面落实依法治国基本方略，要加快建设社会主义法治国家，在宪法的指导下，我们国家在2010年如期形成了中国特色社会主义法律体系，标志着我们国家法制建设的伟大的成就。2012年召开了中国共产党第十八次全国代表大会，十八大提出，全面推进依法治国，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的时候呢？依法治国基本方略全面落实，法制政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实的尊重和保障。那么我们回顾我们法制建设的历程，我们来看一下，到了2013年十八届三中全会又提出了，全面推进法制中国建设的新的目标，并且围绕这个目标提出来，必须坚持依法治国，依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家，法治政府，法治社会一体建设。那么为什么我们提出依法治国以后呢，还要提出建设法制中国呢，法制中国和法治国家有什么不同呢？我们说，法制中国和法治国家，他在本质上是一致的，但是呢法制是法治国家的升级版，主要表现在法制中国呢，是法治国家的中国化，法制中国，定位于中国，他是世界法制的共性和中国具体国情结合的产物。他是指在中国个建设社会主义法治国家，所以说法制中国是法治国家的中国版。第二呢，法制中国又是法治国家个的综合版，法制中国建设是坚持依法治国、依法执政，依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合的系统的工程，而且包括科学立法，严格执法，公正司法，全民守法在内的全等过程。所以我们说，法制中国是在法治国家基础上的进一步的升华，他是法治国家的升级版，一方面他是中国化的社会主义法制，另一方面他又是法治国家，法治社会、法治政府，一体建设的综合的产物，所以说十八届三中全会提出的法制中国的概念是在过去基础上进一步的发展。那么2014年，十月20号到10月23号，在北京召开了具有重大历史意义的十八届四中全会，十八届四中全会，对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家进行研究，提出了全面推进法治国家的基础原则，总体目标和重大任务，那么全面推进法治国家的总体目标，就是建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家，具体说起来就是，在中国共产党的领导下坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法制理论，形成完备的法律规范体系，高效的法制实施体系，严密的法制监督体系，有利的法制保障体系，形成完善的党类法规体系。那么也就是说，我们要在中国共产党的领导下，形成这五个体系，这五个体系呢也可以分为两类，一类呢就是国家的法制体系，具体去包括，完备的法律规范体系，高效的法制实施体系，严密的法制监督体系，有利的法制保障体系。另一个体系呢，就是要形成完善的党类法规体系，这么两个方面，那么还要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家，法治政府、法治社会，一体建设实现科学立法，严格执法，公正司法，全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。所以呢，四中全会通过的决定呢，明确了我们全面推进依法治国的这个目标。那么四中全会通过的决定，明确了全面推进依法治国的目标，那么使我们对全民推进依法治国，有了更加清晰的方向和努力的方向。四中全会决定呢，还提出了全面推进依法治国应当遵循的基本原则。那么四中全会决定指出，为了实现建设中国特色社会主义法制体系，建设中国特色社会主义法治国家的总体目标，必须做到五个坚持，这就是必须坚持中国共产党领导，必须坚持人民主体地位，必须坚持法律面前人人平等，必须坚持依法治国和以德治国相结合，必须坚持从中国的国情出发，所以呢，这五个基本原则，是我们推进依法治国建设社会主义法制国家必须遵循的基本准则，四中全会通过的决定。使我们进一步明确了全面推进依法治国，建设社主义法治国家必须遵循的一些基本原则。那么，我们从党的十一届三中全会提出要发展社会主义民主，健全社会主义法制，到党的十五大提出依法治国，建设社会主义法治国家，到十八届三中全会提出建设法治国家，最后到十八届四中全会，提出来要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，我们可以清楚的看到，我们国家的这个法治建设的目标更加清晰，如果说党的十五大提出的是依法治国，建设社会主义法治国家的话，那么党的十八届三中全会就提出了要建设法制中国的目标，那么十八届四中全会呢？就在这个基础上进一步提出了法制建设的总体目标，这就是我们依法治国的目标更加清晰。而且呢，使我们在总体目标值下，进一步明确了我们的具体的目标的体系，也就是国家的法制体系，包括完备的法律规范体系，高效的法制实施体系，严密的法制监督体系和有力的法制保障体系，以及形成完善的党内法规体系，这样我们就目标更加清晰，我们的方向就更加的明。十八届四中全会通过的决定，还进一步明确了全面推进依法治国的重大任务。这个任务呢，就具体体现在以下六个方面。这六个方面是完全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法的实施，就是要深入推进依法行政加快建设法制政府，就是要保证公正司法提高司法公信力，就是要增强全民法制观念，推进法制建设，就是要加强法制工作队伍建设，就是要加强和改进党对全面推进依法治国的领导，那么十八届四中全会的的决定，使我们明确了全面推进依法治国的重大任务，那么为什么我们在提出全面建成小康社会的同时，要提出来要全面落实依法治国基本方略，进一步到十八届四中全会提出来，要全面推进依法治国建设社会主义法治国家呢？我理解，主要是因为以下的背景和意义。那么四中全会决定指出和中央政治局的会议指出，面对新形势新任务我们党要更好统筹，国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，正好统筹社会力量平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使我们国家的社会在深刻变革中既生机勃勃，又井然有序，实现经济发展，政治清明，文化昌盛，社会公正生态良好，实现我国和平发展的战略目标必须更好发挥法制的引领和规范作用。所以这个中央政治局会议和十八届四中全会的决定，实际上就为我们明确了这个全面推进依法治国他的伟大意义，那么具体说起来我认为全面推进依法治国是全面建成小康社会实现中国梦的必由之路。党十八大提出来到2020年我们要全面建成小康社会，我们到2050年左右的时间，要实现中华民族复兴的中国梦，要选面建成要抗社会，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们就必须全面推进依法治国。我们就必须法制思维和法制方式来推进小康社会的建设，来推进国家治理体系的现代化，来完善中国特色社会主义制度，所以从这个意义上说，依法治国，是关党执政兴国，是关人民幸福安康，是关党和国家长治久安，也是关我们全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴中国梦的这个实践，所以说从这个意义上说呢，全面建设小康社会也是实现中国梦，必须选面推进依法治国。第二我认为全面推进依法治国，也是完善中国特色，社会主义制度推进国家治理体系现代化的迫切需要。十八届三中全会提出来，那么我们全面深化改革的总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。那么我们要实现国家治理体系和治理能力的现代化就必须推进依法治？为什么这么呢？因为国家治理体系是党领导下，人民叫党的的领导下来如何治理国家的这么一个制度体系和法律法规。所以呢，也可以这么说依法治国是坚持和发展中国特色社会主义制度的本质要求和重要保障，依法治国也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，我们把依法治国定位于坚持和完善中国特色社会主义制度的本质要求和重要保障，把依法治国定位于实现国家治理体系和治理能力现代化的必要保障这个高度，就表明了我们要更加注重运用法制思维和法制方式，来坚持的和发展中国特色社会主义制度来推进国家治理体系现代化。那我们近代文明的发展可以为三个层面，一是器物的层面，二是制度的层面，第三就是文化的层面，我们提出坚实和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，我们是从国家制度这个层面提出的，涉及到整个国家体制的综合意义的现代化，也可以说是我们在建设工业农业国防和科学技术现代化之后的第五个现代化，我们要实现国家治理体系现代化，就必须更好的运用和维护我们国家发展的重要的战略机遇期，更好的临近社会的共识，调节利益的关系，规范社会的行为，实现经济社会文化生态良好的发展，那么我们知道要推进国家治理体系现代化，我们就必须邻居改革的共识，来寻求使社会成员能够接受的最大公约数，那么最大的公约数是什么呢？就是我们的良好的宪法法律和法规。只有这个完善的法律法规，才能规范人们的行为，才能凝聚改革的共识，才能调整利益关系，才能为我们推进国家治理体系和治理能力现代化呢，提供基本的依据。所以说从这个意义上说，要推进国家治理体系现代化，我们就必须实现我们的法制现代化，要全面推进依法治国，要建设社会主义法治国家。第三，全面推进法治国家，也是全面深化改革的迫切需要，我们现在已经进入到全面深化改革的攻坚期。全面建成小康社会的关键区和社会矛盾的凸显区，在我们国家进入到这三期的过程中，党中央提出要全面推进法治国家，建设社会主义法治国家，表明一方面我们要全面建成小康社会，一方面我们要全面深化改革，同时我们还必须全面推进依法治国，三个全面要齐头并进，表明我们发展改革和法制比美同步进行，我们知道法制呢有自己的特点，法就是具有普遍性，可预期相对稳定和规范性，