加快建设法治烟草(国家局政策法规与体制改革司李鸣司长)

国家局政策法规与体制改革司李鸣加快建设法治烟草2015年1月党的十八届四中全会于2014年10月20日至23日在北京举行学习宣传《决定》把握的要点：深刻领会全面推进依法治国的重大意义；深刻领会全面推进依法治国的指导思想；深刻领会全面推进依法治国的总目标；深刻领会全面推进依法治国的基本原则；深刻领会全面推进依法治国的重大任务；深刻领会党的领导和依法治国的关系；深刻领会全面推进依法治国190项重要举措一、简要回顾新中国成立以来的法治进程二、烟草行业法治建设的基本情况三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题一、简要回顾新中国成立以来的法治进程1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国的第一部宪法。还通过了全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、法院和检察院组织法等一系列法律。1957—1976：中国法制建设的停滞与毁灭个人崇拜：要人治，不要法治1957年：反右派斗争严重扩大化1958年：“大跃进”/人民公社化运动1962年：阶级斗争扩大化/绝对化1966－1976年：十年“文化大革命”101976年10月6日粉碎“四人帮”党的十一届三中全会明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这标志着我国的民主法治建设进入全面恢复发展时期。我国现行宪法是1982年12月4日五届人大五次会议通过的，成为中国社会转型的基石。为纪念这一天，2001年，国家将每年12月4日定为“全国法制宣传日”。十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日通过了关于设立国家宪法日的决定，确立每年12月4日为国家宪法日。党的十四届三中全会作出了建立社会主义市场经济体制的决定，第一次提出要建立和完善社会主义市场经济法律体系。党的十四届四中全会提出：“建立社会主义市场经济体制，需要调动一切积极因素，发挥全党全国人民的主动性和创造力；需要统筹规划、协调配套、有秩序有步骤地进行；需要在实践中不断认识和运用客观规律；需要以完备的法制来规范和保障。”党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家基本方略。１９９９年宪法修正案，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。２００２年，党的十六大报告重申“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。２００７年，党的十七大特别强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”党的十八大提出全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》专章论述了“推进法治中国建设”。提出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。推进国家治理体系和治理能力现代化。我国现行有效法律242部;行政法规、部门规章737部；地方法规规章9347部。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。党的十八届四中全会开启了法治的春天。以“依法治国”为中央全会的主题，在中国共产党历史上还是第一次。对建设有中国特色的社会主义法治国家作出了顶层设计。深刻阐明了依法治国的重大理论和实践问题。绘制了依法治国的时间表和路线图。为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”指明了方向。二、烟草行业法治建设的基本情况１、烟草专卖法律法规体系基本建立1991年6月29日,全国人大常委会以“123人出席会议，116人赞成，1人反对，4人弃权，2人未按表决器”的结果，通过《烟草专卖法》。1997年7月3日，国务院颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》自公布之日起施行烟草专卖品准运证管理办法烟草专卖许可证管理办法烟草专卖行政处罚程序规定最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释烟草专卖法律法规是行业的基本遵循、看家本领和尚方宝剑。二、烟草行业法治建设的基本情况１、烟草专卖法律法规体系基本建立2、普法宣传教育从“一五”到“六五”一五普法（1986—1990年）重点对象:工人、农(渔)民、知识分子、干部、学生、军人、其他劳动者和城镇居民中一切有接受教育能力的公民。主要内容:宪法、民族区域自治法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法、治安管理处罚条例。二五普法（1991—1995年）重点对象:县团以上各级领导干部，特别是党政军高级干部;执法人员，包括司法人员、行政执法人员;青少年，特别是大、中学校的在校生。主要内容:学习宪法、行政诉讼法、义务教育法、集会游行示威法、国旗法等以及其他专业法。三五普法（1996—2000年）重点对象:县团级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年。主要内容:学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论;开展宪法知识和公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育;着重抓好市场经济法律知识的普及。四五普法（2001—2005年）重点对象:各级领导干部、青少年学生、企业经营管理人员。主要内容:继续学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论;宣传宪法和国家基本法律，以及与维护社会稳定有关的法律知识等。将我国现行宪法实施日即12月4日，作为每年一次的全国法制宣传日。五五普法（2006—2010年）重点对象:领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民。主要内容:通过开展“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动和法治城市、法治县(市、区)创建活动，以及法治文化建设，全面提升法制宣传教育的文化品位和社会法治化管理水平。六五普法（2011—2015年）重点对象:领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民，领导干部和青少年是重中之重。主要内容:突出学习宣传宪法,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律,深入开展社会主义法治理念教育,深入学习宣传促进经济发展的法律法规等。“五五”普法提出法律“六进”：进机关进乡村进社区进学校进企业进单位烟草行业结合自身实际，将”六进“调整为：进班子进机关进企业进院所进烟站进网点二、烟草行业法治建设的基本情况１、烟草专卖法律法规体系基本建立2、普法宣传教育从“一五”到“六五”3、严格规范是行业健康发展的生命线全行业整顿规范工作始于2000年3月，至今已14年二、烟草行业法治建设的基本情况１、烟草专卖法律法规体系基本建立2、普法宣传教育从“一五”到“六五”3、严格规范作为行业健康发展的生命线4、审时度势提出全面推进法治烟草建设“三创三征”:“法治烟草”讲堂创建活动“法治烟草”专版专栏创建活动“依法行政示范单位”和”诚信守法示范企业”创建活动“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动“百案鉴评”涉法涉诉典型案例征集活动“百案鉴评”法治烟草主题征文活动-----摘自《国家烟草专卖局关于开展“三创三征”法治烟草建设主题活动的通知》（国烟法【2014】204号）二、烟草行业法治建设的基本情况１、烟草专卖法律法规体系基本建立2、普法宣传教育从“一五”到“六五”3、严格规范作为行业健康发展的生命线4、审时度势全面推进法治烟草建设5、法治建设有力保障了行业改革与发展行业发展的经济指标从生产能力看：产量从1982年的1885.2万箱上升到2014年的5170万箱。从税利增长看：利税从1982年的75亿元上升到2014年的10091.48亿元。三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了该《公约》，我国是缔约国之一。经中华人民共和国全国人大常委会批准，自2006年1月9日《公约》对我国生效。主要措施：防止接触烟草烟雾烟草制品成分管制烟草制品披露的规定烟草制品的包装和标签教育、交流、培训和公众意识烟草广告、促销和赞助以及与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施关于控烟履约的几个热点问题:力度问题牵头单位问题包装标识问题广告促销问题公共场所禁烟问题烟草业干预问题1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响商标法自2014年5月1日起施行。涉及“驰名商标”标注和罚则。广告法修正案已经完成向社会公开征求意见，并经国务院讨论通过提请全国人大常委会审议，2014年8月28日至31日全国人大常委会第10次会议已第一次审议。涉烟广告条款有更加严格的规定。1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响取消和下放行政审批项目情况本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批项目78项。从2001年国务院启动行政审批制度改革以来，经过十多次取消和下放，目前只剩下13项。行政审批项目取消和下放后，给后续监管工作带来了新的挑战。1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求来自地方政府的控烟规定“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。《北京市控制吸烟条例》经市人大二审通过，明年6月1日起实施。在草案一审讨论时，有建议将“工作场所”改为“共用工作场所”，这意味着，“非共用”的工作场所允许吸烟。该意见在当时引起了社会广泛讨论，很多人认为，这是在为领导干部谋求福利。故在二审稿中，表述仍为：公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，单人办公室仍在禁烟范围内。1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求来自地方政府的控烟规定来自反烟组织和人士的涉烟诉讼1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求来自地方政府的控烟规定来自反烟组织和人士的涉烟诉讼来自反垄断执法部门的调查1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求来自地方政府的控烟规定来自反烟组织和人士的涉烟诉讼来自反垄断执法部门的调查来自媒体舆论的影响来自新型烟草制品的影响新型烟草制品消费情况年均增速高达40%9.112.818.025.00.05.010.015.020.025.030.02010201120122013亿美元1、充分认识烟草行业当前面临的法治环境来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响来自国内涉烟法律法规调整的影响来自取消和下放行政审批项目的影响来自党中央、国务院的部署要求来自地方政府的控烟规定来自反烟组织和人士的涉烟诉讼来自反垄断执法部门的调查来自媒体舆论的影响三、全面推进法治烟草建设需要处理好的几个问题1、让法治成为一种信仰五千