安徽省“十二五”教育事业发展规划

—1—安徽省“十二五”教育事业发展规划为全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《国家中长期教育规划纲要》）和《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和相关规划，编制本规划。一、“十一五”教育事业发展成就“十一五”以来，我省教育事业坚持创新，深化改革，优化结构，不断提高质量和管理水平，教育事业发展和改革的主要目标全面实现。基础教育普及水平明显提高，全面普及免费九年义务教育，高中阶段毛入学率达到80%；职教大省建设取得重大进展，职业教育教学改革成效明显；高等教育“双百工程”圆满完成，高教强省建设顺利实施，高等教育毛入学率达到24.3%，高等教育大众化水平和质量进一步提升，综合实力全面增强；人力资源开发水平迈上新台阶，“十一五”期间共向社会输送了近280万大中专毕业生，人均受教育年限达到8年左右。高校科技创新与服务能力进一步提高，产学研合作深入推进，取得明显的经济和社会效益。教育公平取得重大进展，义务教育均衡发展取得明显成效，家庭经济困难学生资助体系进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育的权益得到更好保障。教育投入明显增加，办学条件得到明显改善。师资队伍建设不断加强，整体素质明显提高。教育对外开放呈现新格局，教育国际交流合作全面推进。我省已实现从人口大省向人力资源大省的转变，迈—2—向建设人力资源强省和教育强省的新征程。专栏1“十一五”时期安徽省教育事业主要成就指标单位2005年2010年比2005年提高学前教育学前三年毛入园率%32.848.515.7义务教育小学学龄儿童入学率%99.599.90.4初中学龄人口入学率%97.899.21.4高中阶段教育招生万人74.579.95.4在校生万人187.2223.936.7其中：普通高中万人116.9127.610.7中等职业教育万人70.396.326高中阶段毛入学率%45.080.035高等教育普通高校校数所8110019高等教育在学总规模万人9015565其中：普通本专科万人58.993.935.0研究生万人2.23.91.7成人本专科万人10.615.14.5高等教育毛入学率%17.324.37专任教师专任教师总数万人53.758.24.5小学专任教师学历合格率%99.199.90.8初中专任教师学历合格率%95.198.63.5普通高中教师学历合格率%84.193.29.1中职学校本科及以上学历专任教师所占比例%70.579.59普通高校具有硕士以上学位专任教师所占比例%31.449.117.7二、“十二五”面临的机遇和挑战全社会重视教育、珍惜人才，为推进教育优先发展创造了良好环境。党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育摆在优—3—先发展的位置。省委、省政府高度重视教育事业优先发展，并纳入民生工程，先后推出义务教育均衡发展、建设职业教育大省和高教强省等重要战略举措。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对教育需求日益增长。政府、社会和个人对教育发展愈加重视，形成了重视教育、珍惜人才的良好局面。安徽全面转型、加速崛起，对教育事业发展产生积极推动作用。“十二五”时期，是我省黄金发展期，工业化、城镇化“双轮驱动”互促发展。按照省委、省政府提出的科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的主题主线，实现我省“十二五”经济社会发展目标，关键靠人才，根本在教育，必将在规模速度、结构调整、资源配置等方面，对我省教育事业发展形成积极推动作用。《国家中长期教育规划纲要》的颁布实施，为我省教育事业改革发展指明了方向。为积极推进《国家中长期教育规划纲要》的实施，国家从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点十大任务，我省被确定为省级政府教育统筹综合改革试点省份，将在学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、教育督导、教育投入等多个领域率先开展改革试点，为我省教育事业加快发展构建了新平台，增添了新动力。面对建设美好安徽的新形势、新任务和办好人民满意教育的新需求，必须清醒地认识到，我省教育事业发展还存在许多困难和问题：教育体制机制还不够完善，惠及全民的终身教育体系尚未建成，多渠道办学活力不够强劲；城乡、区域教育发展水平存在较大差距，特别是皖北地区教育基础相对薄弱，现有教育格局—4—和容量难以适应城镇化发展的需求，传统的教育方式和理念还不能适应现代经济和社会发展的需求；资源在各教育阶段分配不尽合理，发展仍不平衡，人才培养质量仍需提高；教育投入需进一步加大，投入机制有待进一步完善；影响教育科学发展的外部体制、机制性问题未得到根本解决，支持教育优先发展的环境需要进一步优化。三、指导思想和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，实施科教兴皖战略和人才强省战略，进一步提高教育对经济社会发展的支撑度、对人力资源强省建设的贡献度和人民群众对教育的满意度，完善适应经济社会发展的现代教育体系，建设人力资源强省。（二）发展目标。总体目标：全民受教育程度和劳动者素质明显提高，各级各类教育事业的发展水平和管理水平位于中部地区前列。到2015年，建设更加均衡的基础教育，更具特色的职业教育和更高质量的高等教育。具体目标：巩固和提高基础教育普及水平。到2015年，学前三年毛入园率达65%，学前一年毛入园率达到85%，全省每个乡镇都建有1所独立建制的公办中心幼儿园。全省适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到93%以上，残疾少年儿童接—5—受基础教育的权益得到有效保障，全省“三残”儿童少年义务教育入学率达到90%。基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，着力推进普通高中教育内涵发展和特色发展。到2015年，全省高中阶段教育在校生规模达到180万人，高中阶段毛入学率达到87%以上，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系，职业教育的人才培养、培训与产业结构调整、劳动力市场需求形成良好的互动机制。全面提高高等教育质量。进一步提高高等教育大众化水平，到2015年全省各级各类高等教育在校人数达到150万人以上，高等教育毛入学率达到36%。高等教育分类管理改革取得明显进展，高等教育布局、结构进一步优化，应用型高等教育进一步发展，办学水平进一步提高，高等院校的科技创新能力以及服务经济社会发展的能力明显提高。成人教育稳步发展，各种职业技术培训和继续教育快速发展。构建终身教育体系。大力开展社区教育评估与督导，着力推进终身教育体系建设，建立体系完备的社区教育机构。到2015年，建立省、市、县、乡镇（街道）、社区（村）五级教育培训体系，满足人民提高学历层次、更新知识和提高生活质量的需求。专栏2安徽省教育事业发展“十二五”主要目标指标单位2010年2015年学前教育在园幼儿数万人100.8150学前三年毛入园率%48.565学前一年毛入园率%-85—6—义务教育适龄儿童入学率%99.999以上九年义务教育巩固率%88.893以上高中阶段教育*在校生万人224180高中阶段毛入学率%80.087以上职业教育中等职业教育在校生万人96.390高等职业教育在校生万人45.745高等教育**高等教育在学总规模万人155150以上其中:普通本专科在校生万人93.9100其中:研究生在学规模万人3.94.1高等教育毛入学率%24.336专任教师小学专科以上学历专任教师所占比例%71.275初中本科以上学历专任教师所占比例%60.565普通高中研究生以上学历或硕士以上学位专任教师所占比例%3.48注：*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数。安徽省人力资源开发“十二五”主要目标指标单位2010年2015年具有高等教育文化程度的人口数万人400450主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例年%9.410.310.515新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中阶段以上教育的比例年%12.380.213.387.0—7—四、主要任务（一）全面实施素质教育，提高人才培养水平。以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，也是提高人才培养水平的基本要求。必须坚持德育为先、能力为重、全面发展，将素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程，促进学生知识、能力、素质的全面提高。扎实推进社会主义核心价值体系建设，将社会主义核心价值观融入人才培养全过程，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对在校学生的身心特点，积极探索学生思想道德建设的规律，教育和引导学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。以课程改革为突破口，推进教学体系与内容创新。转变教育观念，改革课程、教材和教学方法，提高课堂有效教学，精选内容，优化结构，文理交融，构建体现先进教育思想理念、开放兼容的课程体系，全面提升学生的人文与科学素养。加强学校体育、艺术、卫生、安全工作和学生心理健康教育。牢固树立“健康第一”的思想，保证在校学生每天参加一小时体育锻炼，大力开展“阳光体育”运动，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。完善初中毕业升学体育考试制度。加强艺术课教学，开展丰富多彩的文化活动，培养学生审美能力。开展安全文明教育，增强学生抵御不良行为和文明守法意识。提高心理健康教育的水平，以农村留守儿童为重点，促进中小学学生幸福快乐成长。加快乡村学校少年宫建设，为农村中小学生全面发—8—展创造更好条件。大力推广普通话教学，使用规范汉字。规范中小学和幼儿园办学行为，改进教育评价制度。加大中小学办学违规行为治理力度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。规范幼儿园办园，以游戏为基本活动，开展科学保教，禁止使用幼儿教材，纠正小学化倾向。改进教育教学方法，完善学生学业评价机制，改革教育质量评价和人才评价制度。积极推进招生考试制度改革，引导学生多样化、个性化发展。（二）缩小城乡区域差距，建立更加均衡的基础教育体系。统筹城乡教育资源，优化学校布局，注重内涵发展。巩固义务教育普及成果，促进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，内涵发展普通高中，加快发展民族教育和特殊教育，建立更加均衡的基础教育体系。以发展农村学前教育为重点，强化政府职责，提高学前教育普及程度。各级政府要把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，纳入城镇和社会主义新农村建设规划。进一步明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。大力发展公办园，鼓励机关、团体、国有企业办园。认真落实城市小区配套幼儿园政策，扩大公办教育资源。加快乡镇公办中心园建设，积极发展村级学前教育。积极扶持和引导民办幼儿园的发展。从2011年起，实施学前教育五年发展规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府对学前教育的投入，改善学前教育办学资源短缺现象，强化学前教育管理，规范办园行为，提高幼儿园的保教质量。形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。—9—统筹配置资源，建立健全义务教育均衡发展的保障机制。创新义务教育均衡发展的途径、渠道和方式，建立义务教育资源均衡配置机制和补偿机制，推进义务教育学校标准化建设，探索城乡一体化的有效途径，制定县域内城乡统一的教师配置、办学条件标准。研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法。加快缩小校际差距、城乡差距、区域差距，建立县域内校长和教师定期交流制度，实施动态监测和定期公告，结合实施中小学校舍安全工程，力争经过5年左右的努力，使全省义务教育阶段学校基本达到办学标准要求。加强农村中小学学区建设，充分发挥学区在教研、监督、教学管理等方面的作用，促进学区内义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女和农村留守儿童义务教育工作。完善进城务工人员子女接受义