北京市科技发展与公共财政的法律制度保障

北京市科技发展与公共财政的法律制度保障一、北京市科技的优势和成就（一）科技的优势和成就北京是全国重要的文化和教育中心,在科技、人才、智力和信息资源等创新资源要素方面，北京在全国具有独一无二的优势地位，北京地区的科研成果和创新能力全国第一，可以利用的科技成果和人才资源丰富。推进北京工农业技术自主创新，要努力克服现有体制和观念方面的障碍，积极寻求有效渠道，充分运用和发挥好北京的区域优势，使之为北京工农业发展和城市现代化建设服务。以北京市工业成就为例，2005年“十五”末北京市工业实现增加值1782.4亿元，比“九五”末净增加1000多亿元。高新技术产业完成增加值517.5亿元，比“九五”末增加1.4倍；全员劳动生产率达到14万元/人，与“九五”末相比提高1.7倍。（二）公共财政支持的状况在全市财政收入稳步增长的同时，“十五”期间，北京市的财政支出结构更加体现了公共财政的要求。五年来，全市对“三农”、基础设施建设、环境保护、教育、科学、文化、社会保障、政权建设等公共领域的投入总额达到3051.5亿元，年均增长23%。公共支出占财政支出的比重逐年上升，目前已由2001年的74%，提高到87%。（三）存在的问题及其表现总的说来，公共财政与科学技术发展的关系的处理是正常的，并且是逐年递增的，但是从发展来看还存在四个方面的问题。1.公共财政对科学技术发展的支撑，分配上存在一些不公平、不合理的现象。例如，对理科的支撑数目较大，而人文社科的分配比例相对少些，不够用。2.公共财政的供应不及时和科技发展对资金的需求有某些脱节。未能把资金的分配使用服务于科技发展的全过程，符合科学发展规律的需要，而往往只是把它从便于科技自身管理方面的需要出发进行规定、约束控制的想法比较多，形成管理和需要的本末倒置，甚至造成在规定时间内集中突击花钱（拨款指标下达为政府采购的时间太短）。3.公共财政投资科技发展的制度建设不健全，缺乏钢性认识。尤其是满足于一般的范围化文件，很少考虑从立法角度加强公共财政对科技发展的制度建设。例如在今明两年北京市人大常委会的立法规划中和北京市政府法制办的立法规划中，除了个别的涉及到政府的投资立法，其他涉及有关公共财政一系列的内容都没有拿出公开的立法计划和措施来。而有些规范性的政府部门文件虽然也建立了一些管理制度，但未能到位，常常被冲击而流于形式。4.公共财政投入后，检验科学技术研究成果的效果和标准不很明确、太笼统。人文社科验收检查办法中往往沿袭理工科的办法和统计标准，各种统计表都是用理科或工科的什么试验数据、经济效益来衡量，很不科学。5.个别单位对公共财政给予学校或研究机构的拨款被挪用、截留、挤占，违背财政纪律的行为时有发生。二、北京市科学技术在“十一五”规划中的地位和与公共财政的关系（一）科学技术的地位未来五年北京发展的主要奋斗目标中科学技术所肩负的责任和发挥的功能作用，充分显示了科学技术的作用。未来五年北京发展的主要奋斗目标是：（1）三产比重达到七成以上；（2）保障教育公平，建设学习型城市；（3）彻底解决看病难、看病贵；（4）2010年农民人均收入1万元；（5）推进3个新城（通州、亦庄、顺义）建设；（6）建设环境友好型城市；（7）奥运会召开要有特色、高水平；（8）鼓励有条件的企业“走出去”；（9）就业多途径，社保多层次，人口控制在1600万；（10）2010年轨道交通270公里；（11）科技强警维护首都安全；（12）建设用地控制在2500平方公里。上述所有这些目标归根结底要靠学科技术来实现，科学技术既是这些目标实现的途径和手段，也是北京率先实现现代化的基本要求和重要组成部分。（二）科学技术的功能科学技术在北京的发展建设中承担的主要功能是：1.建设创新城市的基础条件；2.创新北京研发优势成就知识经济；3.高端产业引领北京经济迅速发展；4.中关村引领“中国创造”，成为自主创新强国之谋；5.宜居北京构建百姓舒适的栖居地，使科学发展普及于民；6.统筹北京城乡共发展，建设社会主义新农村；7.高效北京科技理念提升管理水平；8.对外开放建设国际化大都市与世界科学技术迅速发展并驾齐驱。（三）科学技术发展的内容1.科技服务于首都现代化建设；2.科技促进北京现代服务业的发展；3.科技促进北京重点产业技术竞争力的提升；4.科技促进发展循环经济，建设节约型社会；5.科技促进区县经济社会协调发展；6.科技促进市民生活质量的改善；7.进行应用基础理论研究与高科技的战略研究；8.促进科学技术的普及。（四）科学技术发展与公共财政的关系科学技术在社会主义市场经济的国家体现为社会主义的公共事业，称之为公共科技事业，与非公有制民营科技不完全一样，公共科学的技术属性与社会的公共需要联系在一起，科学技术作为公共事业，一定要有公共财政的支持。公共财政的内容大致包括：（1）政府财政支出体现为社会的公共支出；（2）政府财政收入来源于社会的公共收入；（3）政府公共收入与政府公共服务支出在量上是一致的。也就是为市场或私人部门消费的公共商品的价值与私人部门的付款是一致的。在由计划经济转向社会主义市场经济条件下的财政职能，主要表现在保证社会公共需要，优化资源配置，调控宏观经济运行，促进公平分配，协调地区经济社会发展方向。公共财政的基本特征表现为民生性与公益性、民主性与平等性、现代性与公开性。所谓民生性是指公共财政关乎国民生计的财政。所谓公益性是指关乎国民的共同利益的财政；所谓民主性和平等性是关乎国民大众参与财政管理和平等享有利益的财政，不分富贵者、贫贱者，不分公有与私有的区别，都是公众的社会的共同财政。所谓现代性与公开性是指这种财政具有进步的时代意义，是公平公开透明的财政，不是个人的或家属暗箱操作的财政。公共财政的内容包括收入和支出两个方面，公共收入主要是税收和非税收入。公共财政的支出内容是多方面的，它主要包括公共基础设施、公共事业、公共医疗卫生、公共教育、公共社会保障、尤其是公共科学技术事业的支出。三、在科技发展中加强对公共财政投入和管理的对策建议（一）突出公共财政的重点投入针对北京市知识经济和高科技发展的需要，在公共财政支持的一般比例的情况下，对知识经济发展和高科技发展的投入应当比一般的科学技术发展的经费投入比例更高一些。究竟高多少合适，据测算可以高到50%至二倍三倍，因为这类高科技经济的成本高、风险大，当然收益也是很高的。例如，高温超导电缆研发及产业化示范项目投资虽然比较大，但取得了重大进展。用国产超导线材制造的我国第一组超导电缆系统正式并网，标志着我国成为继美国、丹麦之后世界上第三个把超导电缆投入电网运行的国家。又例如，当今“非晶、纳米晶制品研究及产业化”开始投资虽然比较高，但取得重大进展后，如今突破了国外有关专利的制约，在家电和通讯电源用高品质纳米晶铁芯产业领域取得了自主知识产权，申请了18项国家发明专利，设立了3个国家标准，使我国非晶、纳米晶在材料体系、工艺装备及产业化能力等方面整体上实现了跨越式发展，跃居世界第三位。（二）突出公共财政对北京新奥运科技理念和战略构思的投入针对科技奥运建设专项规划中所涉及的目标、原则、任务（10项）的需要，以及针对科学技术对北京新奥运所带来的奥运经济的发展和奥运后经济的特色，在经费保障措施上，既有投入，也有收益，应当纳入政府公共财政范围。对奥运的收入和支出上，应有专门的收支目标和立法制度管理。（三）要强调依法理财、依法治理结合起来要求科技部门与财务部门把科技经费按照公平与效率的原则分配好、管理好、使用好。财税部门，依法用财，收入按政策、支出按秩序。交纳的单位和个人要依法缴纳，不拖欠，不偷漏，尽义务，作贡献，形成良好的社会风尚。切实改变目前公共财政对科技支出存在的某些“缺位”与“越位”情况，公共财政进入和退出的需要，应进行综合平衡，切实改变目前某些供需比例失调的状况。要建立公共财政拨款的长效机制。（四）要特别强调科技成果的转化，要有这方面的公共财政支持科目要具体制定理工科的科技成果和人文社会科学成果的检验标准。加强对成果转化的试点工作的财政支持。对于研究成果转化得好的，经济效益、社会效益突出的项目，要不断地给予经费和保障。（五）加强财会纪律和成本核算工作，防止公共财政的流失和科研的低水平在科学研究中一定要进行成本核算，尤其是对进口科研项目设备要考虑适用性和妥善利用，防止浪费和违规操作，切实遵循财政部2006年颁发的违反财经纪律处罚规定。（六）要加强审计工作最近几年北京市审计局对一些单位进行的审计发现不少问题。例如，某重点大学所属企业私设小金库，破坏公共财政纪律，挪用与贪污公共事业费5000多万。（七）根据需要和可能，建议在总结经验和改革的基础上，制定北京市公共财政实施办法其内容：（1）公共财政实施的目标、任务和原则；（2）公共财政的收入制度（税收收入以地税为主，包括国税分成）；公共财政非税收收入（含行政事业收费）；（3）公共财政支出的支出制度（包括政府投资、转移支付、政府采购、社会保障、公共教育、公共卫生、公共科学、文化体育等方面的制度）；（4）公共财政收入和支出的程序；（5）公共财政收支监督；（6）公共财政实施的法律责任。并对2005年6月26日教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见，进行落实。