卫生法律法规知识解读

卫生法律法规知识解读覃凯副教授Email:[e-mail]:52147904医理博精德能高邃医理博精德能高邃前言卫生法律制度的作用十八届四中全会（2014.10.23）•法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。•法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。医理博精德能高邃例证一：国家卫生政策《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（2009年3月17日）》（新医改）第四条完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转医理博精德能高邃(十二）建立严格有效的医药卫生监管体制•健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。•强化医疗卫生服务行为和质量监管…•加强医疗卫生机构的准入和运行监管…•依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。医理博精德能高邃（十五）建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规。–加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。–建立健全卫生标准体系，做好相关法律法规的衔接与协调。–加快中医药立法工作。–完善药品监管法律法规。–推进依法行政。–加强医药卫生普法工作，努力创造有利于人民群众健康的法治环境。医理博精德能高邃例证二：“十八大”报告七、在改善民生和创新管理中加强社会建设•学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居•党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障医理博精德能高邃例证三：案例分享•卫生监督管理者：依法行政，保护人民群众健康–案例一：食品药品安全人命关天•卫生监督相对人：满足人民群众健康需求–案例二：医患矛盾，谁来保护双方？•普通群众：保护自身权益–案例三：哈尔滨天价医药费医理博精德能高邃2008年9月11日，三聚氰胺奶粉首次被媒体曝光，引发中国乳业地震，三鹿董事长被判无期，涉案人员2死刑1死缓；国家质检总局局长、石家庄市长等一批官员落马30万结石宝宝、11名死亡病例医理博精德能高邃药品安全：性命相关医理博精德能高邃“无证行医”害人2015年1月15日下午，汝州市小屯镇朝川村11岁男孩儿洋洋（化名），因喉部肿痛在学校打电话给妈妈让带去看医生，洋洋被妈妈接回家后去了邻村一个无证行医诊所，张“大夫”对洋洋进行了简单的病情询问，认为是扁桃体发炎了，放一点血就好了。“只看到他拿了一个足有15公分左右长的小手术刀，在孩子的喉咙里边划了几下，整个血浆就从孩子的嘴里喷了出来，后来流不及又从孩子的鼻孔里边往外喷”。”孩子在当时难受的蹬腿，不到3分钟的时间，孩子可不中了。”医理博精德能高邃“温岭杀医案”连恩青曾于2012年3月20日到温岭市第一人民医院进行鼻内镜下鼻腔微创手术，手术成功。但连恩青在术后时常感到鼻子通气不畅，2012年12月28日开始陆续投诉，并到多家医院复查，复查结果均显示无异常。2013年10月25日上午8时许，手持榔头、尖刀的连恩青窜到医院用匕首将3名门诊医生捅伤，其中耳鼻咽喉科主任医师王云杰因抢救无效死亡。医理博精德能高邃哈尔滨天价医疗费患者翁某，男，75岁。因患恶性淋巴肿瘤，于2005年6月1日入住哈医大二院ICU治疗，8月6日病故。住院67天，医院共收取住院费139.7万元，另从国外共计买回药品达400多万元后。累计花费550万元。医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读•一、什么是卫生法律法规–什么是卫生？–什么是法律法规？–什么是卫生法律法规？医理博精德能高邃什么是“卫生”“卫生”•古：“卫”即保卫、防护“生”即生命、身体•现：狭义：形容词广义：名词医理博精德能高邃什么是“卫生”•卫生指为维护和保障人体健康而进行的一切个人和社会活动的总和。一般指为增进人体健康，预防疾病，改善和创造合乎生理、心理需求的生产环境、生活条件所采取的个人的和社会的卫生措施。医理博精德能高邃什么是“卫生”•使人在出生前后便有一个比较强健的体质；•使人体在生活和劳动中增强体质能够避免和抵御外部环境对人体的不良影响，并保持完好精神状态和良好的社会适应能力；•对已患病的人体进行治疗使之恢复健康。医理博精德能高邃什么是“法”“法”：是一定的物质生活条件所决定的统治阶级意志的体现，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一个规范体系，通过对人们权利和义务的规定确认、调整和保护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。医理博精德能高邃什么是“法”“法”的内涵：•法是国家制定或认可的社会规范•法是国家强制力保证其实施的社会规范•法是规定权利和义务的社会规范•法是调整人的行为和社会关系的社会规范医理博精德能高邃法的核心本质“灋”——公平“廌”：“触不直者”“水”：“平之若水”“去”：“弃”、“逐”的意思。医理博精德能高邃什么是“卫生法”卫生法(Healthlaw)–指在调整和保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总称。医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读二、卫生法律法规的依据•思想依据•科学依据•物质依据•法律依据•政策依据医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读三、卫生法的特征和原则•与自然科学紧密联系•融入大量技术手段•调节手段多样性•反映社会共同需求医理博精德能高邃卫生法的原则1、保护人体生命健康的原则WHO:健康是一项基本人权医理博精德能高邃2、预防为主的原则《黄帝内经》：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。”“夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸兵，不亦晚乎？”卫生法的原则医理博精德能高邃3、公平的原则“灋”“廌”：“触不直者”“水”：“平之若水”“去”：“弃”、“逐”的意思。卫生法的原则医理博精德能高邃4、保护社会健康的原则公共卫生与健康（控烟、酒驾）•小链接：中国烟草“七冠王”多年来，中国烟草一直保持了七个“世界第一”：烟叶种植面积第一；烟叶收购量第一；卷烟产量第一；卷烟消费量第一；吸烟人数世界第一；烟草利税第一；死于吸烟相关疾病人数第一卫生法的原则医理博精德能高邃5、患者权利自主的原则•有权自主选择医疗机构、医生•有权自主决定服务（接受或拒绝）•有权拒绝非医疗性服务等–我国现行的卫生法律、法规都从不同角度对患者权利（如医疗权、知情权、同意权、选择权、参与权、隐私权、申诉权、赔偿请求权等）作了明确、具体的规定。卫生法的原则医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•宪法•卫生法律•卫生法规•卫生规章•卫生自治条例与单行条例•技术性规范•国际卫生条约•法律解释医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•宪法–根本大法，最高效力–第21、25、33、45、49条医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•卫生法律–基本法–普通法（单行法，10部）医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•卫生法规–卫生行政法规–地方性卫生法规医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•卫生规章–卫生行政规章–地方性卫生规章医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•卫生自治条例与单行条例–民族自治地区的权力机关医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•技术性规范–卫生标准–操作规程医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•国际卫生条约–签约–缔约医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读四、我国卫生法律法规体系•法律解释指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法律规范，根据立法原意对卫生法律规范的含义、内容、概念、术语以及适用条件等所作的分析、说明和解答。医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读–正式解释：（有权解释、法定解释、官方解释）是指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对卫生法所作的具有法律效力的解释。•立法解释•司法解释•行政解释医理博精德能高邃卫生法律法规知识解读–非正式解释：（非法定解释、无权解释）是指没有法定解释权的单位和个人对卫生法所作的理解和说明。•学理解释•任意解释