餐饮服务食品安全行政处罚培训及常用文书制作2015.9

食品安全行政处罚流程及文书制作2015.9目的：尽快上手开展行政处罚如何入手：知道行政处罚是什么？有哪些原则？了解有哪些处罚的种类方式？行政执法的流程？同时应该要具备的哪些条件：1.了解法律法规（食品安全违法行为处罚依据简表），区分食品药品犯罪行为；2.熟悉行政处罚程序案件查办流程，了解《食品药品行政处罚文书规范》，熟悉执法文书及处罚文书的制作；3.熟悉如何开展调查取证；照相、笔录、询问相关资料1.《食品安全案件的认定和侦查》（食品违法和食品犯罪）2.《食品药品行政处罚程序规定》，自2014年6月1日起施行3.《食品药品行政处罚文书规范》，自2014年6月3日起施行4.《佛山市食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》5.《食品安全法》及相关法律法规。食品安全违法行为处罚依据简表（新食品安全法自2015年10月1日起施行）内容：一、行政处罚及流程二、立案文书和执法文书制作三、案例讲解1.使用无标签标识烹饪加工食品2.无证经营一、了解行政处罚：定义、处罚原则1.定义：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。2.行政处罚原则：法定原则（处罚依据、程序，实施处罚的主体、职权是法定的），公开（依据及相关内容）、公正（程序）、公平（处罚裁量）原则，适应违法行为原则（处罚力度与与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应），一事不再罚原则；一、了解行政处罚:种类3.行政处罚种类：4类申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚申诫罚：警告，通报批评财产罚：没收违法所得、没收非法财物、罚款行为罚：责令停产停业（是一种行政处罚方式、不可用在责令改正通知书中），吊销许可证（谁发证谁吊销）；人身罚：行政拘留（公安机关）和劳动教养（2013年12月底废止）立案条件：立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。符合立案条件的，应当报分管负责人批准立案，并确定2名以上执法人员为案件承办人。一、了解行政处罚：行政处罚程序4.行政处罚程序：简易程序、一般程序2种简易程序（1）．适用范围对于违法事实清楚、证据确凿并符合以下情形之一的，可采取简易程序，当场作出行政处罚决定：(1)予以警告的行政处罚；(2)对公民处以50元以下罚款的行政处罚；(3)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。——违法事实确凿，有法定依据。简易程序（2）．实施步骤→两名以上检查人员出示证件，向当事人表明来意；→制作现场检查笔录或询问笔录，收集证据；→告知陈述申辩权；如当事人申辩的，还应制作陈述申辩笔录；→制作“当场行政处罚决定书”并当场送达当事人；→检查人员事后应向行政机关备案(7日内)一、了解行政处罚：行政处罚一般程序一般程序步骤1.→受理（案件来源登记表）2.→立案（立案审批表）3.→调查取证（书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验笔录，现场笔录）4.→制作调查终结报告5.→合议（移送结案、不处罚结案）6.→拟处罚(制作行政处罚事先告知书，必要时告知听证)7.→受理当事人陈述申辩(如当事人放弃，则无此环节)8.→制作行政处罚决定书（或不处罚结案）一般行政处罚流程受理（案件来源登记表）立案（立案审批表）调查取证（书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验笔录，现场笔录）调查终结（案件调查终结报告）案件合议（合议记录）撤案（达不到立案要求的）移交（不属于我局职权）制作《处罚事先告知书》和《听证告知》并送达（送达回执）举行听证或陈述申辩至少3天处罚决定审批表制作处罚决定书，缴罚通知书送达执行结案报告归档在《行政处罚决定书》之前制作的文书违法行为前+涉嫌证据现行保存登记、查封扣押二、处罚文书和执法文书制作：1.受理和立案填写《案件来源登记表》（一）在监督检查中发现的；（二）食品检验机构检验发现的；（三）公民、法人及其他组织投诉举报的；（四）上级交办、下级报请、有关部门移送或者其他方式、途径披露的。线索初查（案前调查）目的：①是否真有违法事实发生、是何种违法行为②属地，是否在管辖权范围内③是否需要给予行政处罚（该事实是否发生在近两年内，有无显著轻微的免责情节）1.受理和立案处置：①确有违法事实，且应处罚，构成立案条件的，应当在受理后七日内立案②无违法事实发生，或虽有违法但情节轻微或发生于两年前的不予立案③超越属地管辖，马上报告上级或直接移交有管辖权的食品安全监管、监督机构④超越管辖权的，移交有关部门⑤对线索处置需要回复的应及时回复有关单位或举报人一、受理和立案7个工作日内立案：制作《立案审批表》（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。报告：确定立案日期，确定两名承办人。二、调查取证调查、检查时，不少于2人，出示行政执法证件。制作《现场检查笔录》、《询问笔录》调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可以由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章，并注明“此件由×××提供，经核对与原件（物）相同”的字样或者文字说明。实施证据先行登记保存的应当在7日做出处理决定；采取查封、扣押强制措施的要在30日内做出处理决定，如需延长时限可申请延长30日；抽取样品鉴定检验的制作相关文书写出《案件调查终结报告》2.各阶段证明的要求立案时：经过案前调查，证明有违法事实发生，并应给予处罚。不需要证明详细具体的违法事实依法采取控制或保存措施时：应当初步证明所封存的物品是用于违法活动的，与违法行为相关的。终结时：完成全部证明任务，查明了违法主体及其基本情况，查明了违法事实的来龙去脉，五何要素、重要情节，证明了所有办案工作的程序合法、有效；所有证据均能互相印证，全案锁链状的证据体系已经形成，且结论是唯一的。3.现场检查笔录最常用的证据类法律文书。直接证明案件现场状况的书面凭证，重要的直接证据和定案的根据。行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。全面体现执法人员执法能力、基本功。书写原则：客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作任何分析推断；没有亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的不能记、管理相对人所讲的内容不能记。如：1、XXX未取得餐饮服务许可证（或无XX证）从事餐饮服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动，不能出示餐饮服务许可证。3、现场检查笔录相关性原则：与案件无关的内容不要记合法性原则：程序合法：2名以上、亮证、陪同，记录要经被检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。手段合法：检查、取证要公开进行，当时笔录，更不能伪造。书写要求：记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主要违法事实作详细记录，不要事无巨细。做到不啰嗦、没累赘，简明扼要；只作记载，不作评价。3.现场检查笔录记录要准确、具体：原汁原味，不能笼统、抽象的概括违法事实主体明确：例描述有从业人员无健康证从事餐饮服务活动的，应当把该人员姓名等信息作记录；违法行为的记录必须到位。例：监督检查时XXX（男，25岁），正在（XX位置）从事XXX（活动）。位置定位明确。例“在熟食专间操作台上”。时效定位明确。如“监督检查时……正在……”避免一句话概括。例：生熟混放（应注明检查时在什么地方发现什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）3.现场检查笔录使用正确，书写规范。不能当其它文书使用：不能当作责令改正通知书或查封、扣押决定书。准确、不产生歧义：“无证经营”，无什么证？注意证据链的印证：笔录、物证和拍照要互相印证，互相补充，构成证据链。也就是说，物证、照片内容都应当在笔录中找到，并详细、具体。3.现场检查笔录（示例）我们是禅城区食品药品监督管理局的执法人员关羽、张飞，执法证件名称、编号是：xxxxxxxxx、xxxxxxxxx。我们在你单位业主（职务）貂蝉（姓名）陪同下进行现场检查。依照法律规定，对于检查人员，有下列情形之一的，应当自行回避，你也有权申请检查人员回避：（1）系当事人或当事人的近亲属；（2）与本案有直接利害关系；（3）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。是否申请调查人员回避，是□，否√；签字：貂蝉（按指模确认）一.执法人员检查前厅。在前厅醒目位置未见悬挂《餐饮服务许可证》，经执法人员索取，貂蝉无法出示《餐饮服务许可证》。二.执法人员检查食品处理区。1.粗加工间内发现一无盖垃圾桶，垃圾已溢出（取证照片1）。2.烹调间内有４人正在对食品进行操作，均未佩戴健康合格证，经执法人员索取，该4人无法出示健康合格证；灶台旁有盛装油脂的２５公斤的白色朔料桶1只，内有１０公斤的油脂，桶表面无任何标识标签（取证照片2）；灶台上方的货架上发现两盒“赤兔”牌鸭血，包装盒上明示：“赤兔”纯鸭血、净重300g、生产日期2014年10月15日、保质期一个月、储存条件：避光、7℃以下保存（取证照片3）。三、执法人员检查食品原料库房。在库房北墙货架第三层发现摆放有60盒“的卢”牌午餐肉，摆放情况为高3层，纵向4盒，横向5盒（取证照片4）。盒上明示：的卢午餐肉、净重220g、生产日期2014年12月14日、保质期12个月，贮藏条件：5℃以下保存（取证照片5）。执法人员对该批次午餐肉进行了抽样。抽样过程是：执法人员对摆放的三层午餐肉，每层各随机抽取2盒。将此6盒午餐肉分成两等份，分别装入塑料袋中，现场用封条封住袋口。执法人员出具了抽样单（平崆010号）。貂蝉对抽样过程确认无误，并分别在抽样单和样品封条上签字确认。四、执法人员对上述第二条所述无名油脂及“赤兔”纯鸭血进行了扣押（XX食药监食查扣〔2014〕001号查封扣押决定书、XX食药监食查扣〔2014〕001号查封扣押物品清单、封条编号01/02号）。貂蝉在查封扣押决定书、查封扣押物品清单、封条上签字确认。五、执法人员对上述第三条所述“的卢”午餐肉进行了查封（XX食药监食查扣〔2014〕002号查封扣押决定书、XX食药监食查扣〔2014〕002号查封扣押物品清单、封条编号03号）。貂蝉在查封扣押决定书、查封扣押物品清单、封条上签字确认。六、执法人员复制了三国演义的个体工商户营业执照、业主貂蝉的身份证、无名油脂和20141015批次的“赤兔牌”纯鸭血以及20141214批次的“的卢”午餐肉的购货票据。貂蝉签字确认复印件与原件一致。附件：1三国演义的个体工商户营业执照复印件1份2貂蝉的身份证复印件1份3无名油脂的购货票据复印件1份420141015批次的“赤兔牌”纯鸭血和20141214批次的“的卢”午餐肉的购货票据复印件1份以下空白以上笔录属实（按指模确认）被检查人：貂蝉（公章+按指模确认）职务：负责人日期：2014年12月28日执法人员：关羽（EXXX）张飞（EXXXX）日期：2014年12月28日4.询问笔录（一）基本事项：一人被问即询问应单独进行，不“开座谈会”二人在场办案人员应二人在场三种对象当事人证人被害人（受侵害人）四项义务被问人：配合调查，接受询问，如实陈述，确认笔录五项权利被问人有知情权、请求回避权、陈述申辩权、阅读修改笔录权、人格受尊重权六项注意表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。5.查封、扣押1、先审批、后决定：制作《查封、扣押审批表》经分管负责人批准后，向当事人送达《查封、扣押决定书》，并制作送达回证。情况紧急，需要当场采取查封、扣押措施的，执法人员应当在查封扣押后24小时内向分管负责人报告，并补办《查封、扣押审批表》。分管负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2、通知到场：应当通知当事人到场，不是随便店员签字就行。3、笔录体现：现场检查笔录中要对采取的