城市规划管理与法规 课件02

第一章绪论一、课程的重要性•专业核心课程之一•职业—专业资格•工作•研究领域：管理学、法学、社会学等本专业学生的职业去向�职业资格注册城市规划师注册城市规划师考试课程•城市规划原理•城市规划管理与法规•城市规划相关知识•城市规划实务一、课程的重要性•专业核心课程之一•职业—专业资格•工作•研究领域：管理学、法学、社会学等本专业学生的职业去向•规划设计单位：技术类为主•规划管理单位：综合•房地产部门：综合一、课程的重要性•专业核心课程之一•职业—专业资格•工作•研究：管理学、法学、社会学、城市问题等领域二、教材•城乡规划管理与法规(第2版)(A+U高校建筑学与城市规划专业教材)作者:王国恩出版社：中国建筑工业出版社出版日期：2009年08月ISBN：9787112108596•（一）对城市规划管理的基础认知1、核心内容可概括为“一对主要矛盾，两个基本问题”。三、基础认知课程两大块：城市规划管理++++城市规划法规“一对主要矛盾”•即管理者与被管理者的矛盾。在这里，管理者是规划管理人员，被管理者是城市规划的组织、编制者以及建设活动的实施者。“两个基本问题”•即管什么?如何管?•无论城市规划的制定，还是土地的使用和各项建设的安排，都与周围空间环境有着密切相关的关系，并与城市未来发展有直接联系。某一项详细规划的制定与总体规划的关系，与有关其他城市规划的关系；某一项建设用地与周围环境的关系，与城市合理布局的关系；某一项建设工程与左邻右舍的关系，与城市发展的关系，与城市景观的关系等等。2、“城市规划管理”的涵盖范畴三、基础认知•城市规划管理，包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理等三部分。•也可归纳为两部分•（1）城市规划管理是政府职能。•（2）城市规划管理是一种手段。•（3）城市规划管理是管理活动。•（4）城市规划管理是一门科学。三、基础认知3、“城市规划管理”的属性（二）对城市规划法规的基础认知1、城市规划法规发展历程三、基础认知•现代意义上的城市规划法规始于英国1909年《住房、城镇规划等法》。英国国家城市规划法为核心美国地方区划法为核心三、基础认知•模式一：把规划转变成法律•模式二：在立法中确立规划的法律地位2、城市规划法规的两种模式三、基础认知3、我国城市规划发展历程•新中国城市规划的发展，经历了50年的历史。这50年分为前30年，后20年。前30年，是计划经济下的城市规划。三、基础认知第一个五年计划时期•“一五”以后，我们的城市思想是“工业城市”。当时，从苏联请来了城市规划专家。他们的规划管理很明确，没有城市规划，工业项目就不能定点。苏联专家来帮我们建立了城市规划制度，让城市规划跟工业化配合起来了，人才也培养起来了。那时候，先有计划后有城市规划。城市规划是计划的延续。工业项目是156个重点，搞城市也是重点发展。当时兰州、西安、洛阳、武汉、成都、太原、大同、包头等一批重点城市很快发展起来了。人们把这个时期称之为我国城市规划的第一个春天。大跃进和文革时期•上个世纪50年代末“大跃进”，头脑发热，计划盲目，规划也难逃盲目，等到3年困难时期城市发展大收缩以后就发现城市过大。•“城市规划3年不搞。”这句话的不同理解导致了长久的争论----城市规划停止----大学城市规划专业取消。•“文革”前，城市规划就伤了一次“元气”。而“文革”更是一场大灾难。由抑制城市发展来缩小城乡差别的思想，发展到反城市。认为城市是修正主义，而农村意味着革命的极“左”的城市思想，使城市规划陷入停顿，城市发展混乱，损失巨大。改革开放时期•改革开放后，中国进入了新的发展阶段，城市发展也迎来了大发展的黄金时期。市场经济要求城市有新发展。城市作为经济中心的思想，城市化的思想，使城市规划面临前所未有的大好形势。1978年，全国第三次城市工作会议召开，1984年出台《城市规划条例》，1989年出台《城市规划法》。其后的十几年至今是中国城市规划最好的时期。我们迎来了中国城市规划的第二个春天。4、我国的城市规划法规体系及其框架三、基础认知我国城市规划法规体系•我国城市规划法规体系是指国家和地方制定的有关城市规划的法律、行政法规和技术法规，组成完整的城市规划法规体系。以《中华人民共和国城乡规划法》为基本法，其他与之配套的行政法规组成的国家城市规划行政法规体系；以各省、自治区、直辖市制定的《中华人民共和国城乡规划法》实施条例或办法为基础，其他与之配套的行政法规组成的地方城市规划法规体系，有立法权的城市也可以制定相应的规划法规。城市规划法规体系的基本概念•城市规划法规体系包括主干法及其从属法、专项法和相关法。（1）主干法及其从属法。•城乡规划法是城市规划法规体系的核心，被称为主干法。其主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。主干法需要有相应的从属法规来阐明有关条款的实施细则，特别是在规划编制和开发控制方面。从属法规由规划法授权相应的政府规划主管部门制订，并报国家立法机构备案。如《中华人民共和国城乡规划法》作为主干法，由全国人民代表大会常务委员会制定。《城市规划编制办法》作为从属法，由国家建设部制定。（2）专项法。•专项法（如英国《新城法》、《国家公园法》）是针对规划中某些特定议题的立法。由于主干法要有普遍适用性和相对稳定性，而有些议题不宜由主干法来提供法定依据，故需要制定某些专项法。（3）相关法。•某些法规虽然不是特别针对城市规划的，但与城市规划关系非常密切，对城市规划有着重要影响，被称为相关法（如我国的《土地管理法》、《环境保护法》及《文物保护法》等）。《城市规划管理与法规》主要内容简介四、课程主要内容•管理决策与法律基本知识•城市规划法规知识•城市规划管理•城市规划法规文件•管理决策与法律基本知识城市管理概述决策概述行政管理学概述行政法学概述•城市规划法规知识•城市规划管理•城市规划法规文件•管理决策与法律基本知识•城市规划法规知识城市规划法规概论城市规划依法行政城市规划文本的编制•城市规划管理•城市规划法规文件•管理决策与法律基本知识•城市规划法规知识•城市规划管理城市规划管理基本知识建设用地规划管理建设工程规划管理道路交通及市政工程规划管理城市规划实施的监督检查•城市规划法规文件•管理决策与法律基本知识•城市规划法规知识•城市规划管理•城市规划法规文件《城市规划法》《城市规划法》配套法规文件《城市规划法》相关法律法规城市规划法规文件•《中华人民共和国城乡规划法》 •《中华人民共和国城乡规划法》立法背景 •《中华人民共和国城乡规划法》的重要意义 •《中华人民共和国城乡规划法》内容和说明《城乡规划法》配套法规 掌握下列配套法规的主要内容：•《城市规划编制办法》 •《城镇体系规划编制审批办法》 •《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》•《建设项目选址规划管理办法》熟悉下列配套法规的主要内容 •《村庄和集镇规划建设管理条例》 •《城建监察规定》 •《城市地下空间开发利用管理规定》 •《停车场建设和管理暂行规定》 •《城市规划设计单位资格管理办法》城市规划技术标准、技术规范熟悉下列技术标准、技术规范的主要内容：•《城市用地分类与规划建设用地标准》 •《城市居住区规划设计规范》 •《城市道路交通规划设计规范》 •《城市工程管线综合规划设计规范》 •《城市园林绿化规划设计规范》 •《防洪标准》 •《建设设计防火规范》了解下列技术标准、技术规范的主要内容：  •《城市排水规划设计规范》 •《城市给水规划设计规范》 •《城市供电规划设计规范》 •《建筑设计规范》城市规划相关法律、法规熟悉下列相关法律、法规有关内容：  •《中华人民共和国土地管理法》 •《中华人民共和国环境保护法》 •《中华人民共和国文物保护法》 •《中华人民共和国城市房地产管理法》 •《中华人民共和国水法》 •《中华人民共和国军事设施保护法》 •《中华人民共和国人民防空法》 •《中华人民共和国广告法》 •《中华人民共和国保守国家秘密法》 •《城市绿化条例》 •《风景名胜区管理暂行条例》了解下列相关法律、法规的有关内容：  •《中华人民共和国建筑法》 •《中华人民共和国森林法》 •《中华人民共和国公路法》 •《中华人民共和国道路交通管理条例》 •《基本农田保护条例》 行政管理法制监督法律 熟悉下列法律的主要内容：  •《中华人民共和国行政复议法》 •《中华人民共和国行政诉讼法》 •《中华人民共和国行政处罚法》•《中华人民共和国国家赔偿法》