大准铁路公司营业线施工安全管理实施细则(修订稿)

-1-关于印发《神华准能集团铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知各直属单位、机关有关部门：现将修订完善后的《神华准能集团铁路营业线施工安全管理实施细则》印发给你们，望认真遵照执行。原《大准铁路公司营业线施工安全管理实施细则》（准能铁生字〔2012〕23号）同时废止。附件：1．神华准能集团铁路营业线天窗修修考核办法2．神华准能集团铁路运统—46使用管理办法3．施工管理流程图4．工务、信号、供电施工维修项目5．工务段、信号段各项施工、维修作业时间标准6．信号段天窗外作业站点设备维修时间标准7．信号段7站道岔天窗分束维修时间标准8．年度施工轮廓计划表9．月度施工、维修计划表10．施工日计划表（工务、信号、通信专业）11．施工日计划表（供电专业）12．营业线施工审批表13．营业线施工监护通知书14．施工配合作业通知单15．安全处罚通知单16．月份天窗兑现情况考核统计表-2-17．月份天窗利用情况考核统计表18．月份天窗日兑现情况统计表19．月份天窗日利用情况统计表20．《行车设备检查登记薄》（运统－46）填记式样21．《行车设备施工登记薄》（运统－46）填记式样二○一六年一月一日-3-神华准能集团铁路营业线施工安全管理实施细则目录第一章总则……………………………………………1第二章组织领导及职责………………………………2第三章施工等级的划分………………………………5第四章施工方案审批…………………………………6第五章施工计划管理…………………………………7第六章施工手续办理…………………………………9第七章天窗规定………………………………………10第八章施工组织实施…………………………………15第九章集中修组织实施………………………………23第十章邻近营业线施工………………………………24第十一章施工登销记…………………………………26第十二章工程验收交接………………………………28第十三章施工监督及安全管理………………………30第十四章安全管理责任及考核………………………34第十五章其他…………………………………………36-1-神华准能集团铁路营业线施工安全管理实施细则为进一步规范神华准能集团铁路营业线施工安全管理，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全，根据《神华集团公司铁路营业线施工安全管理办法（试行)》（神华（运）〔2014〕第4号），结合大准铁路、准池铁路实际，特制定《神华准能集团铁路营业线施工安全管理实施细则》（以下简称《细则》）。第一章总则第1条细则适用范围凡在大准铁路、准池铁路营业线进行影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工，均按本细则执行。第2条营业线设备是指由铁路运营维修单位管理的线路、桥梁、隧道、涵渠、路基、站场、信号、通信、电力、接触网及铁路地界内的铁路设施。第3条营业线施工，分为施工作业和维修作业。1.施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在铁路线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电-2-力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含信号、通信、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、列车调度指挥系统（TDCS）和调度集中系统（CTC）、铁路运输管理信息系统（TMIS）等行车设备上的大、中修施工作业。（6）线路大、中修，路基、桥梁、隧道、涵渠大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。（7）影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。（8）设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。（9）承载行车通信业务网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。（10）成段破底清筛、更换钢轨或轨枕、成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器）施工。（11）无缝线路应力放散。（12）其他影响营业线安全及运输的施工。2.维修作业维修作业指利用维修天窗进行的作业，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。各单位维修作业项目见-3-附件4。第4条营业线施工原则营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻执行运输、施工兼顾的原则，做到分工明确、责任清楚、施工具体、管理到位，确保施工和行车安全。凡在营业线进行影响设备稳定、设备使用和行车安全的施工，均应纳入天窗。第二章组织领导及职责第5条为加强对营业线施工的组织管理，公司成立营业线施工管理领导小组。组长：主管运输副总经理副组长：副总经理、总工程师组员：副总工程师、设备管理部、运输管理部、调度指挥中心经理及各段段长营业线施工管理日常工作由运输管理部施工协调监督管理。办公室（以下简称施工协调办）负责。1.营业线施工管理领导小组职责：（1）负责制定施工作业的管理制度、作业标准和安全措施等。（2）负责审定施工方案、施工过渡方案、施工计划，组织召开施工协调会，协调并解决营业线施工、运输、安全等问题。-4-（3）负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序。（4）负责召开施工总结会。（5）负责天窗施工维修考核。2.各部门、单位职责（1）设备管理部：负责工程委托设计、设计审查；负责Ⅰ、Ⅱ级施工方案、施工过渡方案和施工计划的审查，并出具审查纪要、施工方案审批表和开工报告；负责掌握施工进度和施工质量卡控；对施工工期、文明施工考核等工作；全面安排好施工前期组织工作，处理好施工开工前和开通后的有关工作；负责监督检查现场施工作业及施工行车组织等工作；指导施工、维修单位按规定、按标准作业；组织或参与工程竣工验收工作。（2）运输管理部：负责营业线施工与运输的协调工作，对影响运输较大的施工，组织制定车流和运输调整方案；施工开通后设备发生变化的提前公布设备变化情况，并根据需要及时组织制定行车办法；参与工程竣工验收等工作。（3）施工协调办：负责施工单位的施工资质、安全生产许可证的复核以及重要岗位人员的培训、发证工作，负责施工单位入场前的手续办理工作和签发《营业线施工开工通知单》；负责汇总、编制年度施工轮廓计划、月度施工计划，汇总、编制、审定、发布施工日计划；组织召开施工协调会，协调解决施工、-5-运输、安全问题；负责组织召开施工总结会；负责营业线天窗施工维修考核等工作；参与施工方案的审查。（4）安全质量部:参与施工方案、施工过渡方案审定工作；参与施工行车组织办法的制定，监督检查施工安全措施、规章制度及行车办法的执行落实情况，发现问题立即纠正；巡检各单位工作人员盯岗情况，按施工组织措施对施工安全关键环节进行把关；负责与施工单位签定安全协议；负责组织对施工造成事故的调查、分析、处理；负责安全保证金的交纳、扣减和返还。（5）调度指挥中心：负责下达施工日计划，发布运行揭示调度命令、施工调度命令，协调组织施工按计划进行；按规定组织天窗外施工维修作业的实施；参与施工行车组织办法的制定；参与涉及行车施工组织方案的审查；参与因施工造成事故的调查、分析；按规定上报各种报表。（6）各段：与施工单位签订施工安全配合协议；参与施工组织方案的审查；负责施工现场的监管和关键作业环节的安全卡控；参与因施工造成事故的调查、分析；车务段同时负责天窗及天窗外施工维修作业的组织协调工作，组织召开站区施工协调会，按规定上报各种报表。第三章施工等级的划分第6条营业线施工等级分为Ⅲ级1.Ⅰ级施工-6-对运输影响较大的站场改造、新线引入、线路换边拨接、正线换铺道岔、道口平改立、桥梁换梁、涵洞更换盖板、成段更换Ⅲ型轨枕等封锁正线4小时及以上、影响信号、联锁、闭塞5小时及以上的施工。2.Ⅱ级施工站线换铺道岔、道岔换碴、线路（机械、人工）清筛、道岔机械清筛、成段换轨、穿越路基顶管、路基病害整治、隧道病害整治、接触网改造、站线封锁、影响全站信联闭4小时及以上等施工。3.Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第7条施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。1.建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副职）担当。2.技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副主任）担当。第8条维修等级分为二级。铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为Ⅰ级维修和Ⅱ级维修。具体项目等级见附件4。维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人-7-由车间主任（副主任）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托胜任人员担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当。”第四章施工方案审批第9条施工方案由施工单位编制，内容包括：施工项目、施工组织管理机构、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工工期、施工过渡方案、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件等。第10条施工方案由设备管理部负责组织安监、设计、监理、质检站、设备管理单位和有关部门及分管领导审定完善后实施。凡在汛期进行影响路堤、路堑稳定的施工，施工方案中应有防洪应急预案，并与设备管理部签订防洪协议后方准实施。第11条施工方案审查重点对施工中的安全技术措施、行车条件、施工过渡方案重点审查。涉及多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查，不能漏项。第12条设备管理单位承担的Ⅲ级施工，自行编制施工方案，经设备管理部审定后实施。影响其他单位设备使用、稳定的要做好协调、配合及监管工作。第五章施工计划管理第13条施工计划分为年度计划、月度计划和日计划。1.年度计划-8-（1）年度施工轮廓计划年度施工轮廓计划是根据当年基建、设备改造、大中修项目的任务量，由各设备管理单位于每年11月20日前将次年施工轮廓计划上报运输管理部，经组织审核后，纳入年度运输生产计划。（格式见附表8）。（2）年度维修计划各设备管理单位于每年11月20日前将年度维修计划上报设备管理部，经组织审核后，纳入年度运输生产计划。2.月度天窗施工、维修计划（1）月度天窗施工计划月度天窗施工计划是施工单位根据审定的施工方案和月度天窗计划编制而成。于每月24日前经设备管理部主管工程师审核，上报运输管理部施工协调办，纳入公司月度运输生产计划（格式见附表9）。（2）月度天窗维修计划月度天窗维修计划是设备维修单位根据各年度维修计划、设备维修周期、检查检测结果和月度天窗计划等编制而成。于每月24日前经设备管理部主管工程师审核，上报运输管理部施工协调办，纳入公司月度运输生产计划（格式见附表9）。提报年度、月度施工及维修计划时，应同时提报有主管段长签字并加盖公章的纸质版计划（涉及增二线施工计划，应有基建管理中心主管领导签字并加盖公章）。-9-3.日施工、维修计划施工、维修日计划是月度施工、维修计划的具体日历分解与安排。施工、维修日计划（格式见附表10、附表11）于施工前两日16:00点前由施工、维修单位上报运输管理部施工协调办，经公司施工协调会平衡后下达。提报施工日计划前，施工单位应会同设备管理单位检查现场准备情况，具备施工条件，由设备管理单位签认后方可提报日计划。第14条车辆轴温智能探测系统（THDS）、货车故障轨边图像检测系统（TFDS）、轮轨界面力跟踪系统（IFTS）、铁路车号自动识别系统（AEI）、燕庄站轨道计量衡大修按规定提报计划，纳入月度施工计划。信号段、通信段按计划进行设备维修，影响TDCS、TMIS使用时，应纳入月度施工计划。第15条计划的变更与调整1.月度施工、维修计划不准随意变更，特殊情况需要变更时，须由生产技术部主管工程师签认，经理批准。2.日施工、维修计划下达后，原则上不允许变更和调整；由于特殊原因须变更和调整的，须报施工协调办，施工协调办将变更和调整后的计划通知相关部门和单位。第16条施工单位、设备维修单位，在提报施工、维修日计划前，有需要其他单位配合的作业项目，应填