中国电信业政府管制法律制度研究

华东政法大学硕士学位论文中国电信业政府管制法律制度研究姓名：马强申请学位级别：硕士专业：宪法学与行政法学指导教师：杨寅20080430中国电信业政府管制法律制度研究作者：马强学位授予单位：华东政法大学相似文献(10条)1.学位论文许丹我国电信业政府管制制度变迁的研究2005随着中国建设有中国特色的市场经济体制改革的不断深入和完善，竞争性部门的市场竞争机制已经逐步确立，而在传统的自然垄断领域，改革尚处于起步阶段。因此，下一步的改革任务就是在继续推进竞争性领域改革的同时，大力推进自然垄断行业的改革。本文希望通过理论的探讨与实证的分析，分析我国电信业各项管制制度的历史、现状及存在的问题；同时，研究我国电信业政府管制制度变迁的路径，探寻其内在逻辑，考察我国电信业政府管制中的制度变迁是如何发生，一方面，应用现成的理论对经济现象进行解释，同时通过对电信业政府管制中制度变迁的研究，从制度变迁微观结构的角度深化和丰富现有的制度变迁理论。本文采用组织经济学、制度变迁等理论，对我国电信业政府管制领域的变革进行系统的研究。我国电信业政府管制制度变迁是典型的强制性变迁，同时，在我国电信业的发展过程中，组织与制度的连续交互作用是制度变迁发生的关键所在。通过分析可以发现，在我国电信业政府管制制度变迁过程中，作为变迁发动者的政府，通过将变迁涉及到的个体采取各种方式组织起来，形成具有独立利益追求的组织，并利用组织之间的利益博弈来达到推动变迁进而获取变迁收益的目的。目前对于我国电信业政府管制领域进行的研究大多是从管制经济的角度展开，本文尝试以组织经济学与制度变迁理论为分析框架，以求能够从另外一个角度对我国电信业管制制度的变迁进行探讨。在这样的背景下，本文的研究对于我国电信业政府管制改革十分具有现实意义。另一方面，本文以我国电信业政府管制制度的变迁为分析对象，深入分析了制度变迁的微观结构，丰富了制度变迁理论。2.会议论文陈卫华公众参与:中国电信业政府管制改革的路径选择本文试图在阐明中国电信业公众参与重要性的基础上，回顾并剖析中国电信业公众参与的基本状况,最后对如何构建中国电信业公众参与机制作尝试性的探寻。3.学位论文徐军电信业政府管制的研究2000随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善,加入世界贸易组织的步伐日益临近,如何加快改革、促进竞争、迎接开放成为中国电信业的当务之争.在这种背景下,该文将中国电信业的政府管制确定为研究对象,对政府管制部门、电信运营企业和管制理论研究人员无疑具有一定的参考价值.论文总结了管制理论和发展,并对20世纪80年代以来世界主要国家和地区的电信业管制改革进行了介绍与分析,指出放松管制已经成为电信业发展的趋势,并运用比较研究的方法,得出了世界电信业管制的三种模式.论文还对中国电信业政府管制的制度变迁进行了实证研究,分析了引入管制和放松原因.这这些研究的基础上,论文提出了中国未来电信业管制模式的框架和相关的政策建议.4.学位论文杨磊论我国电信业政府管制的评价与改革2008本文首先描述了电信行业的自然垄断特性，这些特性是政府对电信行业进行管制的理论基石。随后回顾了国内外关于电信行业政府管制的研究，从加强管制和放松管制两个方面，分析了各种管制政策产生的原因、发挥的作用和最后的影响。通过将我国电信业政府管制划分为不同的四个阶段，概括了各个阶段的特点，使读者能够初步了解我国电信业政府管制的历程，并对现阶段我国各级电信主管部门和民间电信自治机构进行了概述。对近年来我国电信业政府管制的绩效进行评价，并对我国现阶段电信业政府管制存在的种种问题进行了分析。本文通过对美国、日本等发达国家电信业政府管制改革的历程进行剖析，总结了发达国家在改革道路上的经验和教训，借此能使我国电信业政府管制的改革少走弯路和错路。在对我国电信业民营化改革的思路及政策措施的分析中，本文首先从产权和法律两个方面分析了我国电信业面临的困难，这对随后改革措施的提出具有十分重要的意义。本文认为我国电信业政府管制改革应以加快我国电信业民营化改革步伐为思路主线，这有利于加强我国电信行业的国际竞争力，提高行业发展水平，既符合国际经验，也符合我国实际情况。因此，本文具体分析了电信产业民营化的必要性，并认为加快我国电信业民营化步伐应从扩大企业融资规模和手段、进一步放松电信业准入管制等方面来具体实施。而民营化措施不能一蹴而就，不可能在短期内彻底完成。同时，我们也应从其他方面对电信业政府监管制度进行改革。首先，应建立健全我国电信业法律制度，虽然我国已经颁布了很多电信业相关法规，形成了一套适合我国国情的电信法规体系。但纷杂的法规，使得很多规定重叠、繁琐，降低了监管的效率，加大了执法难度。其次，应加强我国电信业政府监管机构的建设。我国电信业管制机构，缺乏独立性和法律地位，往往缺少实质性的监管权力，难以有效的对电信业实施监管。最后，应加强对电信业政府管制机构的监督工作。做好对电信业管制机构的监督，有利于提高我国电信业监管工作的效率和质量，有利于更好的保护广大消费者的利益，提高整个社会的福利。最后，本文认为电信业的健康发展离不开政府管制，而我们工作的重点是如何在新时期、新技术条件下更好的对电信业进行管制。要实现对电信业科学的管制，加快我国电信产业的发展步伐，提高其竞争力，就必须建立一套电信产业的有效管制机制。在有效管制模式下，法制建设、管制机构建设、监督体制建设，三者缺一不可，三者建设的好坏，也直接关系到我国电信产业发展的前景。5.期刊论文黄剑文对自然垄断行业政府管制的经济分析-学术论坛2005,(1)自然垄断具有竞争无益性与无利性的双重特点,在传统经济体制的影响下,中国的自然垄断兼具行政垄断与市场垄断的双重特性,政府可对自然垄断领域中的市场主体秩序、交易秩序及服务质量标准进行规制,但同时又存在弊端.借鉴发达市场经济国家的成功经验,自然垄断行业应当进行政府管制创新,适当地引进有效竞争机制,以建立适合我国国情的政府管制制度.6.学位论文崔宁中国电信业政府管制体制改革研究2007自1978年我国政府放松电信业价格管制以来，电信业的放松管制改革已经走过了将近三十个年头，1994年中国联通的成立，1999年中国电信的拆分重组以及2001年的新一轮重组，电信业改革一幕幕上演，形成了当前6家主要运营商初具竞争的市场格局。依据产业组织理论中的S-C-P范式进行分析，发现其市场绩效纵向上的确有了显著提高，但横向上相比，却与国际上许多发达国家之间还存在着很大的差距，国际竞争力和企业竞争力在国际上排名都较为靠后。与成熟的市场经济不同，针对当前我国的转轨经济，产权因素是行业分析中一个不容忽视的因素，在S-C-P分析框架中引入产权结构，能够使这种关系更加稳定，分析更加准确。产权的主要功能是通过将外部性内化来提高激励，因而决定着企业的目标行为。而国有企业的经营目标并非是利润最大化，当企业行为偏离于市场最优行为，那么市场均衡就会明显偏离最优的一般均衡，造成资源配置效率和社会福利的损失。结合我国电信行业，目前，主要的基础运营商中的国有产权比重过高。因此，产权改革相对于我国其他行业改革进程的滞后是我国电信业市场绩效落后的主要原因，也是发展中的突出问题。各种现象的产生都会有其背后的制度性原因。依据国家理论，诺斯认为，当政府有自身的利益追求时，在一些极端的情况中，统治者的最优战略能产生一种产权结构，足以使经济停滞和崩溃。从联通公司的成立，可以看到，中央政府追求财政的增长以及改革开放后电信业部门间的利益矛盾冲突，是其成立的体制性原因，而且最终导致了管理中的政企不分。同时，王俊豪(1999)也认为“同样，中国联通和中国电信以外的各种无线寻呼、移动通信企业，绝大多数也都是由某一级行政管理机构主办的，更是一种政企不分的经营机构。”'1可见，电信行业相关部门的行业管理和垄断经营构成的这种政企不分，其背后隐藏得恰恰是政府的部门利益。因此，根据国家与产权结构的关系，政府与电信企业间的经济利益关系使得政府部门在管制过程中表现出强烈的利益追求，而这正是导致中国电信业产权改革相对滞后的体制性原因。虽然我国电信业产权改革相对滞后，但解决问题的关键却在于政府自身的改革，在于打破政企不分，因此建立独立的政府管制机构至关重要。而传统电信部门一直难以实现自身的角色转变，特别是改革开放后通信快速发展的同时，处于垄断地位的电信部门获得了巨大的部门经济利益，让一个垄断企业无条件地放弃其垄断地位以至于其产权，是难上加难的事情，更不用说是一个政企合一、利益均沾、处于行政垄断地位的特殊政府机构。政府部门利益导致的政企不分问题严重，继而使得有效的产权制度无法建立。因此，中国电信发展的历史和实践向我们展示，电信业内实现改革的先决条件是政府必须实现自身的改革。因此，政策性建议始终围绕着政府改革这一主题，政策性建议的核心是重构政府管制框架，建立独立的管制机构，然后以此为前提，建立现代企业制度，培育真正的市场竞争主体，这其中包括引入竞争机制的同时实施产权约束机制的转变，完善公司治理机制等。7.学位论文郑蕾我国电信业的政府管制问题探讨2001本文力图研究我国电信业的现状、环境和竞争，并在电信市场竞争不充分，规则不健全，机制不完善的情况下，借鉴英美等发达国家政府管制电信业的成功经验，探讨在我国建立政府管制电信业的必要性，管制的思想、原则和内容，并研究可具操作性的管制政策和措施。8.学位论文周大勇经济全球化背景下中国电信业管制重构研究2005电信业是一个高科技、投入大、风险大的行业，电信监管制度改革己经成为我国经济体制改革的重要领域，受到各方面的关注。本文运用比较研究和实证研究的方法，重点研究中国电信业政府管制体制改革的管制体制和管制的具体政策。论文首先对中国电信业发展及政府管制变革的背景进行分析，对我国电信业的发展趋势进行预测。接着分析了当前政府对中国电信业管制制度，包括对国内运营商的联网管制、国内运营商的定价管制和政府对外资运营商的进入管制；总结中国电信业管制的特点为：(1)制度环境约束中国电信业管制改革，(2)我电信业管制改革是政企分开、政资分开的过程，以及(3)中国电信管制放松过程中是多方博弈的结果。将中国电信业管制改革中存在的问题总结为改革中引入竞争机制的不完整，政府对电信业管制的乏力与不到位，和政府对电信业的管制缺乏规范性。在此基础上借鉴国外电信业管制政策，给出了中国电信业管制制度重构的建议，认为中国电信业管制变革应该是通过实现市场结构合理化和产权结构明晰化这两个中间目标，来达到增进国内社会福利和提高整个电信行业的国际竞争力的最终目的；给出了当前政府管制的改革模式。研究认为为促进中国电信业竞争性垄断市场的形成，应从管制主体到位与对管制规范化，政企分家促进国有电信运营商行为市场化，营造规范有序的市场运行环境等具体政策等方面着力建设我国的电信业市场。最后论文对我国电信业地四次变革中的问题进行了讨论。本研究对当前我国电信业管制的变革具有一定的指导意义。9.期刊论文李拴兰我国政府管制改革与电信业的发展-北方经济2008,(1)一、管制及政府对电信业管制的必要性(一)管制的含义政府管制,是指在以市场机制为基础的经济体制下,以矫正或改善市场机制内在问题为目的的政府干预和干涉经济主体(尤其是企业)活动的行为.政府管制或者直接干预市场配置机制,或者间接改变企业和消费者的供需决策.10.期刊论文朱玮琦浅谈中国电信业的政府管制-华章2010,(9)随着08年国内电信运营商的再次拆分,电信改革再次成为人们关注的重点.中国电信业的成长历程无一不是电信改革的产物,这在某种程度上说明我国电信产业发展始终为政府管制所推动.我国对于电信业的政府管制由来已久,电信服务业是中国最早施行政府管制体制初步改革的基础设施产业.然而面对入世的挑战,一味追求对电信业的强化管制,已不能满足市场经济客观规律的要求,我们应该做的是研究中国电信服务业政府管制行为与世贸组织基础电信协议的差距,努力改善管制,着意创新,立足现实,以更好地促进电信业的发展.本文链接：