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我国食品安全法律法规体系构架河南工业大学粮油食品学院全国粮标委粮食储藏与物流分技术委员会秘书处河南省食品药品监督管理局干部培训班授课材料吴存荣cunrongw@126.com二〇一〇年六月2019/8/182我国食品安全法律法规体系构架我国食品法律法规的制定和实施我国食品安全法律法规体系的构架我国食品法律法规发展历史、现状及趋势2019/8/1831.我国食品法律法规发展历史、现状及趋势1.1我国食品法律法规发展历史和现状1.2我国食品法律法规发展的趋势2019/8/1841.1我国食品法律法规发展历史和现状食品法律法规的渊源食品法的渊源是指食品法的各种具体表现形式。其中,主要由不同国家机关制定或认可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种类别的规范性法律文件的总称。包括:宪法、食品法律、食品行政法规、地方性食品法规、食品自治条例或单行条例、食品规章、食品标准、国际条约。2019/8/1851.1我国食品法律法规发展历史和现状中国是世界古代文明发源地之一,也是最早使用法律手段管理医药卫生的国家之一。《唐律疏议卷》对腐败变质的肉不准出售并且要求焚毁,违者杖九十,明知有毒出售致人疾者徒一年,故意致人死亡处以绞刑。中华人民共和国成立后,我国食品法律法规以食品卫生法律体系为主体,经历了从开始的食品卫生行政管理向建设法律法规体系并不断完善的过程。1957年颁布《中华人民共和国国境卫生检疫条例》;1964年颁布《中华人民共和国食品卫生管理试行条例》;1979年颁布《中华人民共和国刑法》,《中华人民共和国食品卫生管理条例》;2019/8/1861982年颁布了《中华人民共和国食品卫生法(试行)》;1986年颁布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》;1988年颁布了《中华人民共和国标准化法》;1989年颁布了《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国传染病防治法》;1993年颁布了《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》;1.1我国食品法律法规发展历史和现状2019/8/1871.1我国食品法律法规发展历史和现状《中华人民共和国食品卫生法(试行)》的实施,是我国公共卫生执法发展史上的一个重要转折,标志着我国公共卫生管理从传统的卫生行政管理开始转向法制管理。试行法颁布施行了12年,我国的食品卫生状况有了明显改善,食品卫生合格率不断提高,食物中毒事故逐步减少。试行法在保障食品卫生,维护人体健康方面发挥了重要作用。2019/8/1881995年颁布了《中华人民共和国食品卫生法》,用于规范食品生产、加工、储存、运输、流通销售环节的食品卫生安全活动。2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》,从源头上控制食品质量;2003年颁布了《中华人民共和国行政许可法》;2006年颁布《中华人民共和国农产品质量安全法》;1.1我国食品法律法规发展历史和现状1.1我国食品法律法规发展历史和现状在《中华人民共和国食品卫生法》的基础上,2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要,为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题,更好地保证食品安全而制定的。随后,国务院于2009年7月20日颁布了《中华人民共和国食品安全法实施条例》2019/8/1892019/8/18101.1我国食品法律法规发展历史和现状现行的有关食品方面的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等20余部;国务院制定的有关食品方面的行政法规如《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等有40余部;国务院有关行政部门制定的食品方面规章有180余件;2019/8/18111.1我国食品法律法规发展历史和现状权威机构制定的国家标准、行业标准、地方标准有近万项;地方人大及其常委会和地方人民政府制定了许多食品方面的地方性法规和规章;这些法律、法规、规章和标准涵盖了食品监管的主要方面,保证了食品管理的主要方面有法可依。我国食品法律法规体系形成了以《食品安全法》,《标准化法》,《产品质量法》为核心的集合法群。2019/8/18121.1我国食品法律法规发展历史和现状食品法律法规体系应该是多层次、分门类的,囊括立法、执法、法律监管,行政处罚以及刑罚的综合性法律体系和一个国家标准为主体,行业标准、地方标准、企业标准为补充,门类齐全、相互配套的标准体系。构建法律法规体系首先需要的是赋予该体系一种科学的合理结构,且与保障人民身体健康、维护社会和经济秩序、促进产业发展和国内外贸易的需求相适应。2019/8/18131.1我国食品法律法规发展历史和现状就食品法律法规体系的现状,必须承认:我国的法制化管理与国际水平的食品安全法制化管理还有不小的差距。主要问题有:(1)基于“食品安全”理念的食品安全法律法规体系尚未建立。(2)法律法规之间不统一,一种行为可以适用不同的法律法规,处理结果相差较大。(3)相关法律要素重复。从核心内容来看,卫生管理与质量管理属于重复管理。(4)法律责任中规定的处罚偏轻,威慑力不够。2019/8/18141.1我国食品法律法规发展历史和现状(5)立法滞后于食品安全监管实践。(6)食品安全标准体系不健全、不协调。我国食品法律法规体系的架构有待于建设成科学化、合理化的食品安全法律法规体系。近年来我国在食品安全监管工作中创造了很多好的做法。这些成功的经验亟需用法律的形式固定下来,以更好地规范、指导食品安全监管工作。2019/8/18151.2我国食品法律法规发展的趋势随着世界经济贸易的发展,人们生活水平不断提高,食品安全问题日趋成为一个世界性的问题。2019/8/18161.2我国食品法律法规发展的趋势食品安全成为公共健康面临的最主要威胁之一。食品安全法律体系的健全和完善在世界各国成为一项战略性任务、基础性的工作。“公共卫生”的概念转变为“公共健康”的概念。“食品安全”的概念替代“食品卫生”的概念。“食品卫生”这样一个单一要素不能代表“食品安全”,食品卫生法律法规体系不能囊括食品安全法律法规体系。2019/8/18171.2我国食品法律法规发展的趋势食品安全已经成为一个法律概念。一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发,逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。这成为未来发展的一种趋势。何谓“食品安全”?对其具体内涵,及其与“食品卫生”、“食品质量”概念之间的关系,在国内外的不同文献中表述与认识并不一致。2019/8/18181.2我国食品法律法规发展的趋势GB/T15091-1994《食品工业基本术语》2.22:“食品卫生——为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质(包括物理、化学、微生物等方面)污染,使食品有益于人体健康、质地良好,所采取的各项措施。同义词:食品安全。”2.18:“食品质量——食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和。反映食品品质的优劣。”1996年世界卫生组织的定义:“食品安全”--“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”,“食品卫生”--“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。“食品质量”--“食品满足消费者明确或隐含的需要的特性。”2019/8/18191.2我国食品法律法规发展的趋势ISO22000:2005《食品安全管理体系--对食品链中任何组织的要求》中,引用世界卫生组织1997年的定义,“食品安全是食品在按照预期用途进行制备和(或)食用时不会危害消费者的保证”。食品安全与食品安全危害的发生有关,但不包括其他与人类健康相关的方面,如营养不良。食品安全危害包括过敏源。2019/8/18201.2我国食品法律法规发展的趋势“食品安全”、“食品卫生”与“食品质量”三者的关系:食品安全是个综合的概念,包括作为属概念的食品安全、食品质量等相关方面的内容,而食品卫生与食品质量之间存在着一定的交叉。食品卫生具有食品安全的基本特征,包括结果安全(对人体无毒无害)和过程安全(保障结果安全的外在条件),但更侧重于过程安全,而食品安全是结果安全和过程安全的完整统一。卫生的食品未必是安全的,但安全的食品应是符合卫生要求的。食品安全包括食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安全,而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全。2019/8/18211.2我国食品法律法规发展的趋势“食品安全”可以理解为:食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家法律法规和标准的要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明,食品安全既包括生产安全,也包括经营安全;既包括结果安全,也包括过程安全;既包括现实安全,也包括未来安全。1.2我国食品法律法规发展的趋势《中华人民共和国食品安全法》规定的“食品安全”的概念:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。实际上,食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。2019/8/18222019/8/18231.2我国食品法律法规发展的趋势一方面,任何一种食品,即使其成分对人体是有益的,或者其毒性极微,如果食用数量过多或食用条件不合适,仍然可能对身体健康引起毒害或损害。另一方面,一些食品的安全性又是因人而异的。如:过敏性食品。因此,评价一种食品或者其成分是否安全,不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”,更要紧的是看它是否造成实际危害。2019/8/18241.2我国食品法律法规发展的趋势何谓食品安全法律法规体系?覆盖食品“从农田到餐桌”整个食品链的全过程,包括化肥、农药、兽药、饲料等食品投入品的生产和使用,食品的生产、加工、包装、储存、运输、销售,基本术语、符号、代码,食品标签,食品认证,食品安全信息的提供以及消费者安全意识培养等各个方面的质量、卫生、过程控制的标准及与协作治理有关的法律、法规、规范性文件构成的有机体系。2019/8/18251.2我国食品法律法规发展的趋势我国与《食品安全法》相关的法律法规规定一、法律《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《突发事件应对法》、《刑法》……二、行政法规及规范性文件乳品质量安全监督管理条例、突发公共卫生事件应急条例、农业转基因生物安全管理条例、国家重大食品安全事故应急预案……三、司法解释最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品、药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知……四、部门规章及规范性文件新资源食品安全性评价规程、食品召回管理规定、食品标识管理规定、流通领域食品安全管理办法、国家质量监督检验检疫总局关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知、重大活动食品卫生监督规范、餐饮服务食品安全监督管理办法、保健食品管理办法、街头食品卫生管理暂行办法、粮食卫生管理办法、食用植物油卫生管理办法……2019/8/18261.2我国食品法律法规发展的趋势2019/8/18271.2我国食品法律法规发展的趋势未来的发展趋势:——优先强化一般性、指导性的食品安全综合立法,同时,亦需考虑食品安全法律水平性(即通用性)和垂直性(即具体食品与部门)的平衡,以有利于实现食品安全管理的统一和协调。——建立一个完整的食品安全保障体系。包括:1.食品安全监督管理体系;2.食品安全法律法规体系;3.食品安全标准体系;4.食品质量认证体系;5.食品安全检验体系。2019/8/18281.2我国食品法律法规发展的趋势1.食品安全监督管理体系:国家行政主体依据法定职权通过法律法规对涉及食品安全的各个方面进
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