建设法规64

1建设法规马庆华21世纪高职高专土建系列规划教材北京邮电大学出版社2第六章建设工程安全生产法律制度21世纪高职高专土建系列规划教材3施工单位相关单位工程安全生产负责施工现场安全申请领取安全生产许可证施工现场安全防护建设单位的安全责任监理、检测单位的安全责任勘察设计单位的安全责任施工安全事故救援与处理政府安监部门的安全责任4【2009年上海楼倒倒事件】2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。5在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方；夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。【2009年上海楼倒倒事件】66.4施工安全事故的应急救援与调查处理6.4.1生产安全事故的等级划分标准6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定76.4.1生产安全事故的等级划分标准1、生产安全事故的分类(1)特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；8(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故2、事故等级划分的要素：人员伤亡的数量(人身要素)；直接经济损失的数额(经济要素)；社会影响(社会要素)6.4.1生产安全事故的等级划分标准96.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定1、制定施工生产安全事故应急救援预案的基本要求(一)施工生产安全事故应急救援预案的主要作用(1)事故预防(2)应急处理(3)抢险救援10(二)施工生产安全事故应急救援预案的类型施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。(三)应急救援组织和应急救援器材设备建立应急救援组织或者配备应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，保证正常运转定期组织演练6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定11(四)总分包单位的职责分工实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。2、生产安全事故应急救援预案的编制、评审等(一)应急预案的编制种类：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定12(二)应急预案的评审建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，评审后由施工单位主要负责人签署公布。6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定13(三)应急预案的备案中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定14(四)应急预案的培训（略）(五)应急预案的演练每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。(六)应急预案的修订生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订一次，预案修订情况应有记录并归档,修订后重新备案。6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定15应急预案修订情形：(1)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；(2)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；(3)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；(4)应急组织指挥体系或者职责已经调整的；(5)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；(6)应急预案演练评估报告要求修订的；(7)应急预案管理部门要求修订的。6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定166.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定1、生产安全事故的报告(一)事故报告的时间要求事故现场有关人员：立即向本单位负责人报告；单位负责人：1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责部门报告；每一层级安全生产监督管理部门：2小时向上一层报告情况紧急时，事故现场有关人员可以直接报告。17(二)事故报告的内容要求(略)(三)事故补报的要求自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内补报。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定18发生事故后应采取的相应措施(一)组织应急抢救工作事故发生单位负责人接到事故报告后，立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施。组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。(二)妥善保护事故现场查处理的进度和质量。现场勘查之前，任何单位和个人，都不得破坏事故现场，毁灭相关证据。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定19【案例】1．背景2000年10月25日，某建筑公司承建的某市电视台演播中心裙楼工地发生一起施工安全事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳导致屋盖坍塌，造成在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70余万元。事故发生后，该建筑公司项目经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的有关领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，将伤者立即送往医院进行救治。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定202．问题(1)本案中的施工安全事故应定为哪种等级的事故?(2)事故发生后，施工单位应采取哪些措施?6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定213．分析(1)应定为较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。(2)施工单位应采取下列措施：①报告事故：事故现场有关人员：立即向本单位负责人报告；单位负责人：1小时；情况紧急时，事故现场有关人员直接报告。②启动事故应急预案，组织抢救③事故现场保护。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定222、生产安全事故的调查处理(一)事故调查的管辖特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故：地方人民政府或委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可委托事故发生单位组织事故凋查组进行调查。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定23(二)事故凋查组的组成与职责人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与凋查。事故调查组履行下列职责：(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；(2)认定事故的性质和事故责任；(3)提出对事故责任者的处理建议；(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；(5)提交事故凋查报告。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定24(三)事故调查组的权利与纪律(略)(四)事故调查报告的期限与内容事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定25事故的处理(一)事故处理时限重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长．但延长的时间最长不超过30日。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定26(二)对事故调查报告批复的落实(三)事故发生单位落实防范和整改措施(四)处理结果的公布“四不放过”：事故原因未查清不放过，事故责任者未受到处理不放过，事故责任人和周围群众未受到教育不放过，防范措施未落实不放过。6.4.3施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定27习题精练1．某高层建筑在地下桩基施工中，基坑发生坍塌，造成10人死亡，直接经济损失900余万元；本次事故属于()。A．重大事故B．特别重大事故C．较大事故D．一般事故答案：Ａ282．某建筑公司制定的生产安全事故现场处置方案，按规定应()至少组织一次演练。A．每年B．每半年C．每季度D．每月答案：Ｂ习题精练293．某市政工程沟槽发生基坑坍塌事故，作业人员被覆盖于坑底无法报告，事故现场除一名过路人外没有其他工作人员。下列说法中错误的是()。A．该过路人负有法定的报告义务B．过路人可以直接向相关主管部门报告C．过路人应当在事故发生后2小时内报告D．过路人可以向该施工现场的负责人报告答案：Ｃ习题精练304.某工地发生火灾事故，总包单位及时报告后发现伤亡人数又有增加，则()。A．应自事故发生之日起15日内补报B．应自事故发生之日起30日内补报C．应自事故发生之日起10日内补报D．应自事故发生之日起7日内补报答案：Ｄ习题精练315.关于安全生产事故调查的管辖，下列说法中错误的是()。A.特别重大事故由国务院或者授权有关部门组织事故调查组进行调查B.省级人民政府可以委托有关部门组织事故调查组进行调查C.对于一般事故县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查D.事故发生地与事故发生单位不在一个行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查答案：C习题精练326.关于生产经营单位生产安全事故应急救援预案的修订，下列说法正确的是()。A．制定后无需修订B．只有出现法定变更事由时才进行修订C．无法定变更事由，也至少每3年修订一次D．修订后的应急预案无需备案答案：C习题精练337．按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，生产经营单位的应急预案分为()。A．专项应急预案B．灭火和应急疏散预案C．综合预案D．职业病危害事故应急救援预案E．现场处置方案答案：ACE习题精练348．施工现场发生安全生产事故后应当及时报告，对于报告的内容应注意()。A．事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域B．报告事故发生的时间应当具体C．应当报告事故发生后的现场情况。无须报告事故发生前的现场情况D．对于人员伤亡情况的报告不作无根据的猜测，可酌情少报E．应当报告已经采取的措施答案：ABE习题精练