2.2010年度全国土地变更调查与遥感监测部署培训会_变更调查技术要求(梁耘)_2010-11

国土资源部2010年度全国土地变更调查与遥感监测培训讲义二土地变更调查技术要求北京二〇一〇年十一月MLR2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部一、目的2在第二次全国土地调查基础上，全面查清年度土地利用现状和变化状况，满足国土资源日常管理的需要，为各级政府和相关部门提供准确可靠的土地基础数据和图件等资料。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部二、工作任务3境界调查。调查各级行政区域界线位置和走向的变化情况。权属调查。调查各权属单位的权属性质及其界线的变化情况。地类调查。调查各类土地的现状和变化情况。基本农田调查。调查基本农田的现状和变化情况。属性调查。根据管理需求，调查统计土地利用的其他属性。数据库更新。按照年度土地利用变化状况，更新各级土地调查数据库。数据汇总。逐级汇总年度土地利用现状及变化数据。编写报告。分析土地利用变化情况，编写各级年度土地利用变化情况分析报告。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部三、主要步骤4准备工作：包括制定方案、资料收集、人员培训、表格及仪器设备准备等。内业工作：包括利用遥感正射影像图、上年度土地调查数据库、新增建设用地监测图斑和其他有关资料，初步确定变化信息，制作变更调查底图。外业调查：包括对变化信息进行实地核实与补充调查，填写土地利用变更调查记录表，记录相关土地利用属性。数据库更新：依据外业调查核实确定的变化信息，更新土地调查数据库。成果检查及汇总：包括县级调查成果的检查、汇总数据、编写分析报告并逐级上报。国家级成果核查：包括国家对各地上报的调查成果全面核查，并更新国家级数据库。成果归档：包括对调查过程中形成的图、表等资料成果，按照档案管理要求进行整理归档。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部四、总体要求5变更调查时段与时点：年度变更调查时段为每年的1月1日至12月31日。变更调查时点为每年的12月31日。基本调查单位：县级行政辖区土地分类调查比例尺数学基础计量单位：面积计算单位采用平方米，精确到0.01平方米2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部五、准备工作6制定方案人员培训资料准备（包括：界线资料、土地利用动态遥感监测成果、基本农田调整补划资料、其他有关资料、各种表格）仪器、工具和设备准备变更调查底图制作2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求7境界调查国界、省级行政区域界线的调整由国土资源部负责，各级不得随意更改。大陆、海岛与海洋分界线（即零米线）调整一般不得改动，实地变化（人工围垦、修建码头等）需要调整的，应依据最新的遥感影像，由省级国土资源管理部门按要求，于10月31日前，将调整后所涉及的图幅矢量数据和相关影像数据，以及说明材料报国土资源部，经确认并重新下发该界线和控制面积后，方可作为今年变更调查的初始数据库省级界线。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求8境界调查县级行政区域界线的调整对于县级行政区域界线发生调整的，应由省级国土资源行政主管部门负责，重新上报县级控制界线、控制面积，并将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库、界线调整前后的面积对比表和相关说明材料报，于11月20日之前报国土资源部备案，经审核通过后，方可作为当年变更调查的初始数据库。乡（镇）级行政区域界线的调整由县级国土资源行政主管部门负责，在变更数据中以增量包的形式上报。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求9权属调查当权属界线发生变化时，界线双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议书，土地权属性质分为国有和集体。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求10地类调查线状地物调查。图斑调查。变更图斑采用图斑最大顺序号后续编号的方法进行编号。遥感监测图斑调查。对遥感监测提取的变化图斑进行实地核实。零星地物调查。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求11地类调查新增可调整地类调查。指在第二次全国土地调查以后，在农业生产结构调整过程中由耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的土地。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地（耕地改为未成林地、苗圃）、可调整人工牧草地和可调整坑塘水面等7个可调整地类。在数据库相应属性字段中加注“K”。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求12地类调查新增耕地坡度分级。将坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。新增耕地类型。坡度小于2°的视为平地，对坡度大于2°耕地，区分梯田和坡地类型。新增耕地来源类型调查。对新增耕地的来源按土地整理、土地复垦、土地开发、其他原因四种类型的进行调查，填写《土地变更调查记录表》。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求13地类调查新增耕地田坎调查。通过整理新增耕地中的田坎，应实测田坎面积，将田坎作为线状地物逐条调绘在土地利用现状图上，并注记田坎宽度，在内业重新计算田坎面积。其他方式新增耕地中的田坎，可采用第二次土地调查中，省级确定的本地区同类型耕地田坎系数，按系数在耕地图斑中扣除田坎面积。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求14基本农田调查将依法依规调整、补划的基本农田的位置、范围标绘在土地利用现状图上，统计汇总当年基本农田面积和地类。将基本农田变更原因、依据和有关情况在《土地利用变化情况分析报告》中说明。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求15建设用地类型调查本年度以前批准本年度建设。指数据库中，经国家确认的往年“批而未用土地”，当本年度已建设，应按照实地现状调查和认定地类。在数据库中，将标注的“P”更改为“PJ”。此部分不属于当年新增建设用地。本年度批准本年度建设（B）。指依据本年度合法有效的批地文件，本年度建设的土地。本年度批准未建设（P）。指具有本年度合法有效批地文件，本年度未实质性建设的土地。将位置、范围标绘在土地利用现状图上，在数据库相应属性字段中加注“P”。按建设用地调查，地类按批准用途认定。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求16建设用地类型调查本年度未批先建（W）。指没有合法有效批地文件，已实质性建设的土地。年度内新增建设用地类型，为本年批准本年建设、本年批准未建设、本年未批先建三种类型。本年批准本年建设、本年批准未建设的在数据库相应位置要填批文号。将建设用地类型，填写《土地变更调查记录表》。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求17新增建设用地细化调查统计对新增建设用地中城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205），按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类进行细化调查，将上述地类细化为：商服用地（05）、工矿仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公共服务用地（08）、特殊用地（09）、街巷用地（103）、空闲地（121）。细化调查的图斑在数据库中不标绘，直接填写《新增建设用地细化面积统计汇总表》。细化调查的各地类面积之和，须等于当年土地变更调查“城镇村及工矿用地（20）”的面积之和。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部六、变更调查内容与要求18可视为补充耕地的园地调查可视为补充耕地的园地是指年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的土地。将调查认定的“可视为补充耕地的园地”，在数据库相应属性字段中加注“KB”。“可视为补充耕地的园地”包括可视为补充耕地果园、可视为补充耕地茶园、可视为补充耕地其他园地。将新增“可视为补充耕地的园地”，填写《土地变更调查记录表》。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部七、调查方法与要求19综合调绘法其他补测方法精度要求调绘精度要求。调绘的各类界线与遥感正摄影像图底图上同名地物间应满足，明显界线位移不得大于图上0.3mm；不明显界线位移不大于图上1.0mm。补测地物点精度要求。补测地物点对四周明显地物点的误差，平地、丘陵不得大于图上0.8mm，山地不得大于图上1.5mm。表格填写2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部八、土地调查数据库更新20县级数据库更新地（市）级、省级、国家级数据库更新数据库更新采用增量更新的方式，实现县级土地调查数据的变更、上报汇总与更新。各地依据外业调查结果，按照数据库更新有关技术规定，逐地块更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成2010年度土地利用变更数据县级成果，并逐级上报。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部九、数据统计汇总21总体要求按行政调查区域统计。年初面积必须与上一年度上报国家的数据库中面积保持完全一致；各地类面积之和等于行政辖区控制面积。按权属性质统计面积之和等于行政辖区控制面积。每一起变化涉及图斑变更前后的图斑总面积应保持一致。县级变更调查统计报表应由县级土地调查数据库生成。更新后数据库统计结果、增量更新统计结果与逐级上报的统计报表应保持一致。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部九、数据统计汇总22县级统计汇总地（市）级、省级、国家级数据汇总2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部十、主要成果23县级调查成果地（市）级、省级、国家级汇总成果2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部十一、成果检查24建立成果检查制度对县级调查成果，建立县级自检、地（市）级检查、省级检查验收、国家级核查和实地抽查的检查验收核查制度。县级成果检查省要对县级成果负责，检查要抓住重点，首先对数据流量进行分析，重点检查流量不合理的地类。国家级核查2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部十二、成果资料归档与数据库备份25成果归档按照档案管理的有关要求，对调查过程中形成的图、表等资料成果及时进行整理归档。数据库备份按照信息安全管理的有关规定，采用本地或异地备份方式，定期备份土地调查数据库。2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部26谢谢