欧盟动植物检验检疫暨食品卫生法规简介

駐歐盟間駐比利時代表處經濟組I歐盟動植物檢驗檢疫暨食品衛生法規簡介編撰單位：駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組初版時間：2005/10/14再版修定時間：2006/11/30目錄壹、前言（一）..........................................................................1貳、法規介紹..............................................................................3一、一般食品法規..............................................................................3二、飼料衛生法規............................................................................12三、食品污染物最高含量之安全標準...........................................22四、動物用藥殘留............................................................................27五、農藥殘留....................................................................................30六、食品添加劑規範........................................................................39七、食品標示規範............................................................................43八、食品接觸物質............................................................................47九、漁產品檢疫................................................................................49十、肉類加工產品............................................................................56十一、酒類產品................................................................................60十二、基因改造產品(GMO)...........................................................65十三、我國輸歐其他食品................................................................68十四、植物檢疫規範........................................................................71十五、其他與食品有關之特定規範...............................................73參、結論與建議........................................................................77肆、拓銷歐盟市場之重要經貿資訊網站...............................81伍、附錄....................................................................................83附錄I：參考資料來源.....................................................................83附錄II：「歐盟各會員國產品標示之使用語言」一覽表..............84駐歐盟間駐比利時代表處經濟組1壹、前言（一）依據我2004年進出口統計，我出口至歐盟（東擴後25國）共222億美元，約佔我全球出口總額1,740億美元之12.78%，我自歐盟進口共102億歐元，約佔我全球進口總額1,679億美元之6.1%。我對歐盟享有120億貿易順差。惟在食品及植物花卉貿易領域，尤其在食品領域，歐盟產品似占有相對優勢，且該等產品均對我享有順差。謹查，我輸歐前6大類食品產品（含植物及切花）依序：(1)第3章魚產品及水產品；(2)第22章飲料、酒及醋；(3)第6章植物、切花；(4)第20章蔬菜果實及植物之調製品；(5)第21章雜項調製品；(6)第19章榖類調製品及糕餅類食品，其出口總額僅約4,576萬美元，我輸歐該等產品亦僅佔我同類產品全球出口額之2.5%。歐盟輸我前6大類食品產品(1)第22章飲料、酒及醋；(2)第19章榖類調製品及糕餅類食品；(3)第21章雜項調製品；(4)第23章調製動物飼料；(5)第35章改質澱粉；(6)乳製品；禽蛋及天然蜜等，進口總額約5億5087萬美元，約佔我自全球進口同類產品之28.69%。且若排除第22章之飲料及酒不予計算，進口總額亦約有2億8,043美元，約佔我自全球進口同類產品之18.35%。鑒於我與歐盟間食品貿易仍有大量擴展空間，我必須充分了解並掌握歐盟嚴格之動植物檢驗檢疫及食品衛生法規，並作充分配合與因應以免造成我出口銷歐之障礙。另一方面，對內亦須參考歐盟法規，改善我國內食品安全監管體制，俾以與國際接軌，除能維護國人食品衛生之需求，亦有利協助我商改善產品品質，拓銷歐洲市場，並進而提升其國際市場之競爭力。爰此，歐盟相關食品及飼料衛生法規應值我方借鏡。歐洲爆發瘋牛病及戴奧辛污染事件後，歐盟近幾年來陸續制定或修正之食品及飼料衛生法規多達數百項。歐盟食品法規雖具複雜性，但因該等法規係考量食品衛生、公眾健康及環境保護等因素作架構性、系統性、整體層面規劃而制定，並非依據各產品別訂定，故如欲瞭解個別產品之相關法規，則須分就食品污染物、駐歐盟間駐比利時代表處經濟組2農藥殘留、動物用藥殘留、飼料衛生、食品添加劑、飼料添加劑及標示規範等各層面考量。此外，歐盟為防止有害物質擴散至食物鏈，並認為消費者有權利知道購買食品之成分，亦要求業者須配合落實相關標示規範，俾建立「食品及飼料快速預警系統（RapidAlertSystemforFoodandFeed,RASFF）」，加強食物鏈之可追溯性。因此，相關輸歐產品必須以歐盟各會員國所使用之標示語言標示，我商如擬銷售至個別歐盟會員國亦必須注意。由於歐盟食品衛生管理法規及指令多數已於2006年正式實施，且多項法規、指令亦持續更新修定，本組爰試予以彙整，以供我食品業者拓銷歐陸市場作為參考。另因本組對動植物衛生檢驗及檢疫之知識有限，且相關涉及之法規亦相當龐雜，本文僅就一般食品法規、飼料衛生管理、動物用藥殘留、農藥殘留、漁產品檢疫、肉類加工產品、基因改造食品、其他食品法規（包括速食麵及果凍）以及涉及食品（水果）及非食品（花卉、包裝材料）之植物檢疫規範等章節概略分述介紹。此外，鑒於我國食品業者拓銷歐盟市場常面臨動植物防疫檢疫（SPS）問題，本組謹另彙整我商拓銷歐盟市場可能需要之市場資訊、法規資料、關稅資料等查詢工具以及各會員國使用之標示語文等，供我商參考運用。前言（二）由於我國食品衛生法規之管理制度相異於歐盟法規制度，以致我漁產品及蜂蜜產品於2006年險遭歐盟取消列為核可輸歐第三國名單。因此本次修訂主要內容，將依據近期台歐盟SPS諮商議題之各項問題及經驗，以及執委會食品與獸醫管理處(FVO)審查我輸歐產品之原則及相關規範，更新歐盟飼料、食品衛生法規，增列下列章節：食品添加劑、食品標示法規、食品接觸物質、酒類產品及其他與食品有關之特定規範，另將增列結論與建議一節，供我相關單位及業界參考。駐歐盟間駐比利時代表處經濟組3貳、法規介紹一、一般食品法規由於歐盟數年前爆發戴奧辛（dioxin）污染及瘋牛病事件，使歐盟食品安全嚴重受威脅，歐盟為確保食品安全之高標準並加強消費者對歐盟食品安全政策之信心，爰於2000年通過歐盟食品白皮書1，期以建立歐盟整體食品安全管理機制。嗣後亦於2002年通過一般食品法(178/2002號法規，已於2006年1月1日生效)並同時成立歐洲食品安全局(EuropeanFoodSfetyAuthority,EFSF)，俾期協調各會員國執行與食品安全有關之法規，如食品之可追溯性、防止有害食品（含有害物質）進入市場、食品供應鏈業者（含進出口商）之義務（包括配合實施歐盟食品及飼料快速預警系統）、標示規範、不符合食品安全標準時須自市場撤回之規定。依據歐盟一般食品法（第178/2002號法規）第65條規定，該項法規第11,12及14至20條規定須於2005年1月1日起生效。歐盟食物鏈及動物健康常務委員會（StandingCommitteeontheFoodChainandAnimalHealth）為協調各會員國執行上述法規有關食品之可追溯性、防止有害食品進入市場、食品業者之義務及對進出口商之要求（178/2002號法規第11,12及16至20條）等一般原則及基本規範，已於去年底制定指導綱領2，並同時協助相關業者瞭解，以徹底落實相關規範。相關新規範將適用於所有食品、動物飼料、動物用藥、保育類植物、肥料以及所有食物鏈業者，包括農場經營、食品之加工、運輸、儲存、配送及零售等。另外，在標示規範方面，歐盟為建立食物鏈之可追溯性系統，所有食品及飼料均須標示生產者之姓名、地址、產品名稱及交易日期，相關資料須保存至少5年，俾供追查之需。該法規第18條雖未明確規範標示資料，惟基本上應包括下列兩類資訊：（1）供應商姓名地址及其供應之產品名稱、銷售對象姓名地址及銷售產品名稱、交易或交貨1WhitePaperonFoodSafety：號法規或執行該法規第11,12及16至20條之指導綱領等資料，請另上網查閱：。駐歐盟間駐比利時代表處經濟組4日期。（2）產品之交易量、條碼、其他相關資訊（如定量包裝或散裝、水果或蔬菜種類、原料或加工產品）。該可追溯性法規（或標示規範）雖未強制要求第三國出口商配合執行，惟輸入歐盟之進口產品須落實相關規定，為避免重新黏貼標示之困擾，歐盟進口商勢必將要求出口商配合實施。其他相關規定尚包括（1）發現食品不符食品安全標準時要求自市場撤回之規定。（2）食品業者之義務【包括配合實施歐盟食品及飼料快速警報系統（RapidAlertSystemforFoodandFeed,RASFF）】。此外，協調歐盟各會員國之食品衛生法(第852/2004號規章)已於2006年1月生效，其中有關動物用藥、保育類植物等相關規範亦須配合本項規定實施。此外，歐盟依據食品白皮書及一般食品法，續於2002年底及2004年訂定相關食品衛生管理法規及指令（註：執委會為協助業者亦於2005年6月底針對新食品衛生法，制定一指導綱領3。），謹就近期已實施或於2006年1月1日生效之一般食品衛生法規另摘要如後：（一）2002/99/EC4：「供人類食用之動物性產品之生產、加工及銷售」動物衛生規範，本項指令已自2005年1月1日實施。其中第7至10條規定有關自第三國進口之相關規範主要包括第三國進口名單之審核條件