水污染受害者法律手册-Greenlaw–环境法公众研

水污染受害者法律手册2水污染受害者法律手册3水污染受害者法律手册ALegalHandbookforPeopleImpactedbyWaterPollution编者：钱晨郑乔乔柯展王凤军赵中康洪莉李悦焦晨佳张海李利亚温波封面设计：赵继荣二○○七年三月水污染受害者法律手册2前言水环境的问题正成为威胁亿万人生计的主因。在表面上越来越经济繁荣的中国，不计其数的人们每日为水所困，因水而殇。民众基本的获得清洁水资源的权利得不到保障，经济和社会是否能可持续发展的前景令人堪忧。人类社会的发展从未如此刻的中国，一方盛世下却涌流着簇拥文明终结的环境危机。何以为？何以不为？本手册提供了一些为水污染受害者的维权信息和基本的工作方法。谨此抛砖引玉，希冀更多的相关研究、总结和行之有效的工作。在此，我要衷心感谢这本手册的作者：李悦、焦晨佳、康洪莉、张海深入浅出地介绍了水环境的问题；钱晨律师、郑乔乔、柯展以及王凤军律师共同撰写了水环境维权的内容；李利亚分析了社区参与环境的经验；赵中认真统筹和编排了文稿、制作手册的电子版，并收集了大量的实用信息，赵继荣设计了封面、封底；康洪莉自始至终地给予协调、指正和建议等等；此外还有温丽华等人参与。能与这些敬业、高效、无私的作者们合作，本人深感荣欣！太平洋环境组织水污染受害者法律手册3目录第一部分水环境与人类健康一、什么是水，清洁的淡水对环境与人类的意义..............................4二、水污染的种类.........................................................6三、重要水污染源.........................................................6四、人体健康与水污染.....................................................11五、一些严重的水污染事件.................................................14第二部分应对水污染的法律维权一、应对污染的事先维权...................................................15二、应对污染的法律事后维权...............................................17（一）直接向法院提起侵权诉讼.............................................18（二）向行政部门（或公安部门）举报.......................................19（三）行政裁决后，对损失赔偿部分再诉讼...................................20（四）集团诉讼...........................................................21（五）文书...............................................................23（六）举证小贴士.........................................................27（七）其他维权途径...................................................29三、案例分析.............................................................31四、社区环境与公众参与...................................................35附件一法律条文节录一、政府必须采取的措施...................................................38二、相关单位必须采取的保护措施...........................................39三、如何保护水质.........................................................40四、事后维权.............................................................41五、违法者应承担的责任...................................................42六、集团诉讼程序.........................................................44七、举证责任倒置.........................................................44八、环境影响评价（事前维权）.............................................45附件二相关部门、组织联系方式一、全国环保和司法投诉、求助电话.........................................53二、各省、自治区、直辖市民间环保组织和律师事务所联系方式.................53水污染受害者法律手册4一、什么是水，清洁的淡水对环境与人类的意义水－生命的源泉浩瀚的宇宙中，地球是个极为秀丽的蔚蓝色星球。她的表面有2/3的面积被水覆盖，浩淼的海洋，星罗棋布的江河湖泊，把地球装扮得秀丽多姿。因此，地球也被称为“水的星球”。水是构成环境的昀基本要素，是生命的源泉，万物之源，是人类社会发展和进步的宝贵资源。因为有水，地球才有了成千上万的各种动植物，拥有了人类这样的高级智能生命。水是生命的摇篮，是一切生物生存的物质基础。人可以十天不吃饭，但却不能三天不喝水。人体内的水分，大约占到体重的65%。没有水，食物中的养料不能被吸收，废物不能排出体外。人体缺水1％～2%，就会感到口渴，如果缺水5%，则会皮肤起皱，甚至出现意识不清。所以，从某种意义上来讲：“生命就是水，水就是生命”水是人类一切经济活动的命脉，是人类经济发展和社会进步的宝贵资源。农业生产上，需要用大量的水进行灌溉。在我国华北地区，灌溉一公顷小麦地约需用600～750立方米水，灌溉一公顷棉花地要用525～750立方米水，菜地用水就更多了。水还是工矿企业生产的重要资源，在制造、加工、冷却、净化、空调、洗涤等方面发挥着巨大作用。例如制造1吨钢大约需用25吨水冷却，而食品厂的蒸馏、煮沸、腌制、发酵都离不了水，酱油、醋、啤酒干脆就是水的化身。水—昀珍贵的资源通常我们所说的“水资源”是指除苦咸的海水、千年难化的冰川、不易取用的地下水外，可以供人们经常取用、逐年循环恢复的那些淡水资源。虽然地球上水的总储藏量有14亿立方千米之多，然而可供人类使用的淡水资源还不到全球总水量的1％。并且这1％的水在世界上很多地区分布不均匀,在不同年份，甚至一年中不同时段也大不相同。这些空间和时间上的差异，使得水在一些地区极为稀缺。水是我们生活中昀珍贵的资源。在干旱的甘肃定西农村，人们赶着毛驴走上十几里地才能驮来一担水。在八百里的沂蒙山区，人们用粗绳子把七八岁大的孩子滑到深深的井底，为的只是一瓢一瓢舀上半桶略带泥沙的饮用水。在陕西西安关山镇，人们一直喝着苦涩的咸水。烧水时，锅里一圈都是泛白的碱性沉淀物。地球上的各种水水污染受害者法律手册5水污染—令人痛心我们国家是一个缺水的国家，是联合国列出的世界上13个人均水资源贫乏国家之一，人均占有水资源大约相当于世界人均的1/4。但是，比水资源缺乏更为严峻让人痛心的是我国非常严重的水污染现象。2004年我国七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，达不到饮用水源的标准；36.6％的河段水质属于五类、劣五类，已经丧失了直接使用功能。在很多城市，治理水污染的速度赶不上污染增加的速度，污染负荷早已超过环境能承受的范围。据统计，2001到2004年，全国就发生了3988起水污染事故。黄河被誉为中华民族的“母亲河”。上世纪五六十年代还是水清鱼跃的黄河支流，现在却遭受着化学工业、制浆造纸、制革、印染等污染的伤害。干流不少河段的水质为“劣五类”，基本丧失水体功能。支流大部分河道常年处于劣五类，变成名副其实的“排污沟”。淮河刺鼻的气味，让流域沿河的居民开不了窗户；浓浓的“酱油水”，让淮河人民无法正常生活。有专家感言，淮河流域的污染治理任重而道远。海河灰色甚至深黑色的污水盈满视野，散发着难闻的气味……。无论河南、河北、山东，无论是在马颊河、卫运河、南运河，触目所及，几乎见不到可以称得上成“片”的清水。水污染不仅破坏了环境，加剧了水资源短缺，更严重危害着人们的健康。据世界卫生组织（WHO）调查，人类疾病80%与水污染有关。水污染会造成：肝病（工业废水及农药所含的毒性有机物，重金属等），结石（高硬度的地下水），痴呆症（金属铝等），骨骼病（重金属镉），造血系统疾病（重金属），内分泌紊乱（毒性有机物，重金属等）。此外，水污染还会造成不孕症、儿童先天性心脏病及失明、耳聋和发育不全等疾病。长期饮用污染水可诱发多种癌症、心脑血管病和生育障碍等等。每年世界上有2500万以上的儿童因饮用被污染的水而死亡。巨大的人口基数和飞速的经济发展压力已经使我们稀有的水资源耗用殆尽，而人为的污染更使支撑我们生存的“血脉”千疮百孔。2004年2月下旬到3月初，一场突如其来的灾难骤然降临在流经四川省中南部的沱江下游两岸，被上游化工厂污染的水体毒死了50万千克鱼类，百万人断水，造成经济损失达3亿元。在事隔近1个月后，因污染事故影响正常生活用水的内江、资中、简阳等地才恢复从沱江取水。然而5月初，沱江再次遭到污染，10万千克侥幸重逃过上次劫难的鱼儿被毒死，沿江群众不得不拧紧家中的水龙头，举家提着水桶去寻找水源。当你把垃圾扔进江河的时候，是否意识到，我们赖以生存的母亲河，正在成为哭泣的垃圾场！流淌在大地上的水，就像是流淌在我们身体里的血液。面对满目的“贫血”与污染，我们的反应与其说是责任，不如说是痛心疾首后的本能。如果我们再不停止对水资源的破坏与污染，水—将是人类的昀后一滴眼泪！哭泣无泪的沱江淮河沿岸的生活垃圾水污染受害者法律手册6需氧有机物污染源碱污染源污水含大量需氧有机物污水碱性强水体黑臭水中生物大量死亡水体碱化造纸厂河流、湖泊二、水污染的种类水污染主要分为：重金属污染：重金属，顾名思义就是质量比较大的金属。主要由一些工厂排放，其次就是通过雨水把土壤中重金属溶解到河流湖泊等水体中。对人体危害比较大的有：汞（水银），铬，镉，铅，铜等。酸碱污染：在工业生产中，工厂排放的废水酸性或者碱性太强使水体呈现出酸性或者碱性。病原微生物污染：病毒、病菌和寄生虫卵等称为病原微生物。生活污水、医院污水、畜禽饲养场污水等，常含有病原微生物，如果随便排放会造成水、土壤的污染，严重的还会通过各种渠道，引起痢疾、伤寒、传染性肝炎及血吸虫病等传染病的暴发流行。需氧有机物污染：生活用水，造纸和食品工业污水中，含有蛋白质、油脂、碳水化合物、酯类等有机物。这类物质没有毒性，在生物化学作用下易于分解，分解时消耗水中的溶解氧，使水体含氧减少，从而影响鱼类和其它生物的生长繁殖。当水中的溶解氧耗尽后，水体会出现臭味，危害水生生物的生存。富营养化：水体中有大量营养物质，使得水体中的藻类大量繁殖，夺取其他水生生物赖以生存的氧气，昀后使水变黑发臭。另外一些情况下，水中藻类会分泌有毒物质，危害水生动植物甚至人类。无机毒物污染：如硫，砷（砒霜），氟化物等。大都来自矿山、治炼废水，它们都富集在生物体中，通过食物链，危害人类健康。有机毒物污染：比如以前的666等农药，还有一些杀虫剂等有毒的物质。这类物质在水体中一般很难降解长期存在，于是便富集在生物体中，通过食物链，危害人类健康。还有就是苯类，酚类等有毒的致癌有机物。此类有机物多为优先污染物（简单的说就是危害昀