建筑法规 建筑工程许可制度

建筑法规概论第三讲建筑许可法规建筑许可法规建设用地批准程序建筑许可法规建筑工程报建制度1建筑工程施工许可2从业单位资格许可3从业人员资格许可4第一节建筑工程报建制度一、概述建筑许可：建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。没有申请，就没有许可。第一节建筑工程报建制度二、工程报建制度建设单位在工程项目完成前期准备工作后，向建设主管部门报告并申请转入工程实施阶段；建设主管部门对建筑工程进行审查并批复该工程能否发包的一项制度。作用：防止不具备条件的工程项目进入建筑市场，有效控制建筑规模，规范工程建设实施阶段的管理程序。第一节建筑工程报建制度二、工程报建制度报建范围：所有的工程建设项目都必须报建。报建时间：前期准备阶段结束后、工程发包前。报建内容：①工程名称；②建设地点；③投资规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工程规模；⑦开工、竣工日期；⑧发包方式；⑨工程筹建情况。第二节建筑工程施工许可一、施工许可证的申领申领时间：应在建筑工程开工前申请领取，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。申领范围：所有建筑工程均应领取施工许可证，除小型工程（投资额在30万以下或建筑面积在300㎡以下）和有开工报告的建筑工程外。第二节建筑工程施工许可二、施工许可证的申领条件已经办理用地批准手续已经取得规划许可证拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业有施工图纸及技术资料办理了工程质量和安全监督手续已安排监理单位建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件第二节建筑工程施工许可三、施工许可证的有效期与延期1、施工方应自领取施工许可证之日起3个月内开工，即有效期为3个月。2、工程因故不能开工的，可申请延期。3、延期以两次为限，每次不超过3个月，即延期最长为6个月，加上领取之日起的3个月，不开工的最长期限可达9个月。如9个月后仍不开工，该许可证即失去效力。4、施工许可证的自行废止。两种情况：一是3个月内不开工，又没有申请延期；二是超过延期次数和时限仍没有开工。第二节建筑施工许可四、施工的中止与恢复中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止施工。原因：①地震、洪水等不可抗力；②宏观调控压缩基建规模；③停建缓建在建工程;④发现古文物等。恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情况消除，继续进行施工。恢复施工（１）中止施工未满一年的工程恢复施工，应当向发证机关报告恢复施工的有关情况。（２）超过一年，报告核验施工许可证，核验合格，方可继续施工。未取得施工许可证擅自开工的后果（１）未经许可擅自施工，实际中有两种情况：1）是该项工程已经具备了本法规定的开工条件，但未依照本法的规定履行开工审批手续；2）是该项工程不具备本法规定的开工条件，又不履行开工审批手续。未取得施工许可证擅自开工的后果（２）后果：《建筑法》第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。依照本条规定，对违反建筑工程施工许可证的规定擅自施工的行为，应根据不同情况分别作出相应的处理：１）、２）未取得施工许可证擅自开工的后果１）凡是违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关行政主管部门都应依照本条有关规定责令其改正，即要求建设单位立即补办取得施工许可证或开工报告的有关批准手续。未取得施工许可证擅自开工的后果２）在要求其依法补办施工许可证或者开工报告审批手续的同时，根据该工程项目在违法开工时是否具备法定开工条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开工条件的，在补办手续准予后继续施工；对不符合开工条件的，则责令建设单位停止施工，并可以处以罚款。未取得施工许可证擅自开工的后果《建筑工程施工许可证管理办法》规定：“对于未取得施工许可证或者规避办理施工许可证擅自施工的，责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”案例：某施工单位承揽了某建设单位开发的某住宅小区的施工项目，建筑面积20万平米。2009年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。经群众举报，有关部门到施工现场命令施工单位必须立即停止施工，并补办施工许可证。但是考虑到《建筑法》并没有强制要求予以罚款，也就没有对施工单位和建设单位予以处罚。你认为主管部门的处理正确吗？答：主管部门这样处理是不正确的。1．在没有领取施工许可证的情况下施工，的确要补办施工许可证。但是，是否停工要取决于是否具备申请施工许可证的条件。主管部门在没有确认是否具备申请施工许可证的条件的前提下就要求施工现场停工是不合法的。2．是否要对建设单位和施工单位予以处罚，也是取决于是否具备申请施工许可证的条件。如果不具备申请施工许可证的条件，就必须要对建设单位和施工单位予以处罚。第三节从业单位资格许可一、工程建设执业资格制度概述工程建设执业资格制度就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含从业单位资质制度和从业人员执业资格制度两个方面的内容从业单位资质制度法律依据法定要件P39《建筑法》第12条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：①有符合国家规定的注册资本；②有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；③有从事相关建筑活动所应有的技术装备；④法律、行政法规规定的其他条件。资质等级划分《建筑法》第13条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级”注册资本与注册资金1）注册资金所反映的是企业经营管理权；注册资本则反映的是公司法人财产权，所有的股东投入的资本一律不得抽回，由公司行使财产权。2）注册资金是企业实有资产的总和，注册资本是出资人实缴的出资额的总和。3）注册资金随实有资金的增减而增减，注册资本非经法定程序，不得随意增减。从业人员资格制度法律依据从业人员执业资格《建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”专业技术人员必须取得相应执业资格证书从业单位注册资本施工单位（房建工程施工总承包单位）：①特级企业注册资本金3亿元以上；②一级企业注册资本金5000万元以上；③二级企业注册资本金2000万以上；④三级企业注册资本金600万以上。设计单位①综合类注册资本金不少于6000万；②行业类甲级不少于600万；行业类乙级不少于300万；行业类丙级不少于100万；③专业类甲级不少于300万；专业类乙级不少于100万；专业类丙级不少于50万。第三节从业单位资格许可二、执业资格管理企业资质实例从业单位资质审批资质动态管理从业人员考试注册建筑业企业资质证书一级建造师证书第三节从业单位资格许可三、立法现状从业单位资质管理2000年1月25日，《工程造价咨询单位管理办法》2000年3月29日，《房地产开发企业资质管理规定》2001年4月18日，《建筑业企业资质管理规定》2001年7月25日，《建设工程勘察设计企业资质管理规定》2001年8月23日，《工程监理企业资质管理规定》2004年3月17日，《物业管理企业资质管理办法》（2007.11修订）2005年10月12日，《房地产估价机构管理办法》2007年1月11日，《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第三节从业单位资格许可三、立法现状从业人员资格管理1995年9月23日，《中华人民共和国注册建筑师条例》2008年1月29日，《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》1997年9月1日，《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》1999年4月7日，《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》2002年4月8日，《注册土木工程师（岩土）执业资格制度暂行规定》2005年2月4日，《勘察设计注册工程师管理规定》2006年1月26日，《注册监理工程师管理规定》2006年12月25日，《注册造价工程师管理办法》《注册房地产估价师管理办法》《注册建造师管理规定》第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理施工企业资质分为：施工总承包、专业承包、劳务分包。施工总承包企业资质：12个类别专业承包企业资质：60个类别劳务分包企业资质：13个类别第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理1、施工总承包企业12个资质类别：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程……资质等级分为：特级、一级、二级、三级施工总承包资质证书注册资本专技人员技术装备施工业绩一级5000/6000专业技术人员300人/工程200人/高级10人/中级60相应装备近3年最高工程结算2亿元以上二级2000/2500150/100/2/20相应装备近3年最高工程结算8000万元以上三级600/70050/30//10相应装备近3年最高工程结算2400万元以上施工总承包企业(房建)资质划分特级3亿/净资产3.6亿达到一级标准相应装备近3年平均工程结算收入15亿第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理施工总承包企业承接业务范围特级：不受限制。一级：注册资金5倍以下项目，40层以下建筑、240米以下高度构筑物，建筑面积20万平米以下小区。二级：28层单跨36米以下，120米以下构筑物，12万平米以下小区。三级：14层及单跨24以下，70米以下构筑物，6万平米以下小区。企业类别等级承担工程范围（以房屋建筑工程为例）施工总承包企业（12类）特级可承担各类房屋建筑工程工程施工一级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体二级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28层及以下、单跨跨度36米以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体三级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理2、专业承包企业60个资质类别：地基与基础工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程……资质等级：一级、二级、三级或无级别专业承包资质证书第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理3、劳务分包企业13个资质类别：木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业、脚手架作业……资质等级：一级、二级或无级别。劳务分包第三节从业单位资格许可四、施工企业资质管理4、总承包、专业承包、劳务分包的关系总承包企业：可将工程内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程分包给专业承包企业和劳务分包企业。专业承包企业：可将所承接工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。劳务分包企业：可承接施工总承包、专业承包企业分包的劳务作业。第三节从业单位资格许可五、勘察企业资质管理1、资质类型综合资质专业资质：岩土工程（勘察、设计、测试、监测、监测、咨询、监理）、水文地质勘察、工程测量劳务资质：岩土工程治理、工程钻探、凿井等第三节从业单位资格许可五、勘察企业资质管理2、资质等级综合资质：只设甲级专业资质：甲乙两级。乙级承担中小型项目，地域不限。劳务资质：不分级别专业类岩土工程甲级证书第三节从业单位资格许可六、设计企业资质管理综合资质：只设甲级行业资质：甲乙丙级专业资质：甲乙级，建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设丙级，建筑可设丁级。专项资质：甲乙级专业类甲级证书第三节从业单位资格许可七、监理企业资质管理综合资质：不分级别业务范围：不限专业资质：甲乙级、丙级业务范围甲级：专业各个级