乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议

乡村级公路管理养护存在的问题分析与建议淅川县农村公路管理所乡村道路管理股党磊随着社会主义新农村建设的不断深入，省市以及地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，乡村公路事业有了长足的发展。与此同时，乡村级公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。行机制，明确乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。逐渐探索出“专业养护、群管群养、社会帮扶养护、自管性养护”等乡村公路养护管理模式。根据当地实际因地制宜，就地取材充分利用原有工程材料降低养护成本的农村公路管理养护政策与办法，有效提高乡村级道路的安全畅通。以淅川县为例，该县位于河南省西南部，南襄盆地西缘，与陕西、湖北相邻，地处豫、鄂、陕三省七县结合部，是南水北调中线工程核心水原区，渠首所在地国家生态安全战略要地，全国移民大县，国家扶贫开发重点县，西部大开发政策延伸县、河南省首批扩权县。县内设15个乡镇级农村公路管理养护站。实际列养2113公里乡村级道路。为强化乡村公路管理养护工作，从2008年开始逐步完善了多项措施，即在全县涉及乡村公路管理养护的乡镇里，明确设立乡镇“公路管理养护站”。一名主管乡镇长任站长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。县农村公路管理所先后制定了统一的管理办法、措施和目标。各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外，县农村2公路管理所陆续出台了一些规范乡村公路养护的文件，对乡村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立乡镇公路管理养护站对乡村道路管理养护的职责。虽然我们在乡村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行”、“货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。根据本人从事多年（2003年至今）农村公路管理养护和公路执法工作的经历，现对农村公路存在的问题和对策提出几点建议：（一）存在问题1、乡村公路管理养护资金受限制问题乡镇公路管理养护站受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护（承包承揽费）工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。根据省政府的有关政策规定乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员（承包承揽费）工资由当地政府负责。乡村级道路养护所需的不仅是专业人士的素质和百姓的意识，更需要来自当地乡镇党委政府的经济支持。但目前各乡镇还未将资金来源进行明确规定。因资金没有保证，乡村道路即便出现了病害无法及时进行维修或者根本就无法维修。所以乡村级道路养护，需要乡镇政府和社会各界强大的财政支持，以及相关部门的配合。按照农村道路养护辅助经费（“7351”）标准，村道每公里每年是1000元，这些资金往往只能对养护员工基本工资（承包承揽费）进行保障。但道路养护承揽人员工资（承3包承揽费）普遍较低，养护工只得聘用年龄大，有的甚至已经是花甲之年的老人（60岁以上），一名养护人员负责3.5米宽，3－4公里长的村道，根本无法很好的完成和胜任村道养护工作。养护的质量无法保证，就使得乡村级道路的养护工作几乎成为纸上谈兵。乡镇管理站养护人员数量短缺，整体素质不高，多数乡镇由于受养护资金的限制，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。养护人员（承揽）多是村民，没有接受过专业技术培训和实际工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工（承揽人员）都忙于自己的农活，根本无暇顾及乡村公路的养护，致使日常性养护出现农忙断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。2、上级发放费用和实养应付费用不相符的问题上级管养发放费用为1133.538公里村级道路，实际（淅川）上报实养2113公里。其中，重要村道1050公里，一般村道1063公里。3、乡村公路建设标准较低，没有达到“成品路”由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（没有路肩和排水沟），造成乡村公路先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了道路养护工作的范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加道路养护的工作量，养护难度和养护成本。4、承揽费用发放困难淅川县位于伏牛山南麓，全县从西北到东南长约107公里，宽约46公里。淅川县是西北突起向东南展开的马蹄形地4形，西北部为低山区，中部丘陵区，东南部为岗地及冲积平原区，县北部和西北部属于秦岭东段延伸部分的伏牛山南侧，山体大致为东西走向，丹江口库位于县南部（水源区面积2616平方公里）中心横穿，农村道路形成了东西之势。受地理位置限制，乡村级公路养护战线长（其中，多数乡村道路是单线断头路，没有迂回），乡村公路养护工承揽费用发放（使用信用卡）比较困难，所以目前只能暂有乡镇养护站站长代签代发。5、项目工程损坏乡村道路淅川县位于南水北调中线工程核心水源区“渠首所在地”、全国移民大县。大量的移民后续工程在境内运行，移土培肥工程车辆在乡村公路上行驶，对全县境内乡村公路的损坏巨大目前还没法统计。此项工程更加重了乡村公路养护的成本，对本来资金不足的乡村公路养护，无疑是“雪上加霜”。6、超载超限车辆驶入农村道路农村公路是道路交通的“毛细血管”，对农民出行、城乡经济发展起着重要的作用。现已形成以县道为骨架，乡道为支线，村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接。但在农村公路快速建设发展的同时，随首各地市对高速公路及国省运输超限超载整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村公路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，农村公路成为货运车辆超载和短途大型载重车辆肆意驶入的“重灾区”。部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，路况质量呈现逐年下降趋势。（二）乡村道路管理养护建议5困难归困难，俗话说：“不怕事情办不了，就怕事情没人办”。1、严格按照有关规定，要求乡镇政府制定相关政策。按照有关规定要求乡镇政府制定《乡村公路管理养护实施方案》和村委会制定《村级公路养护资金筹集和使用方案》。2、足额配备乡村道路管养人员和兑现养护工人工资。每条村道路都按照每2.5公里设1人的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，按时足额兑现养护工人工资（承揽费）充分调动管养人员的工作积极性。确保乡村道路养护生产保质保量的完成任务。3、健全乡村级道路的养护队伍，提高养护人员素质。乡村道路的养护队伍要制定镇村两级道路养护管理办法，落到实处，责任到个人。各分管单位，要采用公开招聘或划段竞标的方式录用有责任心、身体健康、有一定诚信的村民担当养路工，并严格按照《劳动合同法》要求等有关规定进行实施，提高养护人员素质。（建议养护工年龄控制18－55以内）4、要求各养护路段设立公示牌要求各养护路段设立公示牌，明确养护人员和路段，接受社会的监督，实行奖勤罚懒制度，达到规范管理，提高工作效率，建立健全乡村道路养护“七公开”制度，使乡村公路管理养护逐步实现规范化，标准化。5、要及时向上级汇报解决上级发放费用与实养费用不符问题村村通道路上级发放费用和实养费用不符。各地要及时统6计和核实里程，建立“一路一档”档案，及时向上级部门汇报，从而使问题科学合理得到解决。6、乡村道路资金来源不足问题乡村公路管理养护资金来源主要有省补资金，当地政府财政补助资金，农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资等五种渠道。而省补资金明确规定要用于乡村公路大中小修工程，不能用于日常养护和发放工人工资。农民“一事一议”集资和企业筹资，社会人士捐资又远远不能满足日常养护的需要。因此，乡村公路管理养护资金主要还是要依靠地方乡镇政府财政列支。另，也可以利用冠名权、绿化权及广告路边资源吸引企业个人与公路养护共嬴。7、乡村道路标准低的建设遗留问题各乡镇要制定建设遗留问题统计表，核定核实建设遗留问题所需的费用计划及实施方案，多方筹集资金，逐步完善解决建设遗留问题。8、建议成立民营养护公司或竞聘承揽人大力推行养护工作市场化，积极鼓励支持各乡镇成立民营养护公司，创建乡村道路养护文明示范路，并在政策上给予适当支持。各乡镇要选择有实力、有设备、有技术的养护公司，或者竞聘承揽承包人对本区域的乡村公路进行养护，并定期进行监督、检查。农路所要定期对乡村道路进行考核考评，对管养不到位的养护人员进行面对面的指导和督促，有效提高管养人员的责任意识和工作主动性。9、项目工程对乡村道路的损坏7项目工程超限超载车辆驶入乡村道路，治理超载超限车辆驶入乡村道路势在必行。针对项目工程车辆驶入、损坏乡村道路，乡镇养护站要制定可行的计划，签订好实用和赔偿协议书，待完工后及时修复。或另在项目审报时，增加修复损坏农村道路的预算。10、加强路政管理和在村道口增设限高限宽措施加大宣传力度，狠抓重要路线整治，通过制作公路宣传标语，宣传标志牌，发放宣传材料等方式进行宣传，使路政法规家喻户晓。加强对超载超限车辆治理力度，通过机动检测设置限高、限宽等设施，防止超载超限车辆驶入乡村道路。保护乡村公路建设成果，制定村规民约，实行损坏路产索赔办法，使乡村级道路路产路权得到有效地维护和保障。总之，抓好农村道路养护工作，进一步扩大乡村道路覆盖率，对加快转变经济发展方式，促进农村资源开发和产业结构调整，改善农村群众生产生活条件，扎实推进建设小康社会有着十分重要的意义。2015年1月15日