请站在政府的角度-谈谈如何调整政府机构和-杨静

谈谈如何调整政府机构和完善各项制度一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“带一路”合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，是党央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内、国际两个大局做出的重大战略决策。全面融入“一带一路”建设，对于加快各地区老工业基地振兴，促进经济结构转型升级，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，增强企业国际竞争力，开创个地区对外开放新格局，具有划时代的重大意义。在“一带一路”建设的时代背景下，各政府部门应有效完善其机制，完善相关制度，需从以下几个方面入手：（1）清理政府职能，精简机构。首先是改革审批制度和理顺政企、政事关系。通过清理政府职能，规范政府职能范围和内容，使政府权力的总量相当于政府能力的总量，同时相当于政府职能的总量。（2）精简机构和人员编制，重点加强综合经济部门和执法监管部门，精简撤并专业经济部门，适当调整社会管理部门，理顺职权关系。首先是理顺中央与地方的职权关系。使中央和地方的行政关系和经济关系制度化、法制化，明确各自的权利和义务，对双方形成合理的激励和约束机制。消除各种形式的地方保护主义，禁止对人、财、物等资源的流动划限设卡。其次是理顺政府内部的职权关系，在政府内部建立责任制度。（3）完善对政府机构的考评制度。现代政府管理的核心问题是提高效率，考评有助于提高政府效率。考评对提高政府机构效率的意义首先体现在计划辅助功能，政府机构效率考评的指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，某一阶段的考评结果有助于确定下一阶段的指标，并依此合理配置资源。科学的目标制定有助于提高政府的效率。在行政工作走出计划而进入实施阶段后，考评为工作中的监督提供了信息支持。总之，对政府机构效率的考评有助于在组织内部形成浓厚的效率意识，从而把提高效率的努力贯穿于公共管理活动的各个环节。政府机构也应抓住“一带一路”带来的机遇，坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的原则，贯彻落实“一带一路”战略，加快推动各地区企业“走出去”。各政府部门应统筹各种资源，强化政策支持。推动各地区基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。积极发挥平台作用。“一带一路”沿线各地区资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大。各地区政府应以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，重点在这几个方面加强合作。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。加强金融监管合作，推动签署双边监管合作谅解备忘录，逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。在新的时代背景下，政府部门应抓住“一带一路”带来的发展机遇，坚持以“五通”为指导思想，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成从中国、中亚到西亚及欧洲的区城大合作，促进丝绸之路沿线国家与地区经济文化发展。