第3章 工商行政管理体制

第3章工商行政管理体制★工商行政管理体制的内容★工商行政管理机关★工商行政管理体制的历史与改革第1节工商行政管理体制的内容一、工商行政管理体制的概念工商行政管理体制，是指工商行政管理机关的组织结构形式和工作制度。其核心是机构设置、权责划分和领导体制。1．工商行政管理机关的机构设置工商行政管理机关，就是政府主管市场市场监督管理和行政执法的机构。在设置工商行政管理机构时，基本要求是：☆要有利于社会主义市场体系的建立和完善☆要有利于工商行政管理职能的履行☆要遵循依法设置、精简、统一、效能等原则二、工商行政管理体制的主要内容（1）纵向结构组织系统2．工商行政管理机关的结构组织系统乡镇工商行政管理所市（区）、县级工商行政管理局省、自治区、直辖市工商行政管理局国家工商行政管理总局决策层协调指导层监督执行层具体执行层（2）横向结构组织系统它是指按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构及其相互关系。｛对外职能管理机构机关内部管理机构对外职能机构有：法规司、反垄断与反不正当竞争执法局、直销监督管理局、消费者权益保护局、市场规范管理司、食品流通监督管理司、企业注册局、外商投资企业注册局、广告监督管理司、个体私营经济监管司、商标局、国际合作司（港澳台办公室）对内管理机构有：办公厅、人事司等权限划分问题，指上下级工商行政管理机关之间的管理权限划分问题。3.工商行政管理机关的权限划分各级工商行政管理机关的权限和职责划分的主要原则是：分层决策和分类指导原则。属地原则。第2节工商行政管理机关是代表国家行使工商行政管理职能、管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序例中的重要组成部分。工商行政管理机关，作为国家监管市场的一个重要部门，其具体形式是工商行政管理局。1、工商行政管理机关的含义国家机关权力机关审判机关检察机关军事领导机关行政机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院中央军事委员会国务院和地方各级人民政府国务院直属机构（18个）经济监督管理机关行政执法机关国家行政机关2、工商行政管理机关的性质行政是法的授权、行政是法的执行、行政受法的限制工商行政管理机关的法律地位，是指法律规定的工商行政管理机关在和其他国家机关、社会组织、企事业单位以及公民个人之间发生的法律关系中所具有的权限和责任、权利及义务关系的总和。3、工商行政管理机关的法律地位（P50）二、工商行政管理机关的职责1.工商行政管理机关的职责及其划分（P51）工商行政管理机关的一般职责---7条职责划分情况：纵向等级关系2.国家工商行政管理总局的主要职责根据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，国家工商行政管理总局的主要职责是：负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策；承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为等。3.国家工商行政管理总局主要内设机构及其职责办公厅法规司反垄断与反不正当竞争执法局直销监督管理局消费者权益保护局市场规范管理司食品流通监督管理司企业注册局外商投资企业注册局广告监督管理司个体私营经济监督管理司人事司国际合作司（港澳台办公室）机关党委离退休干部办公室商标局商标评审委会以北京市为例来说明省级工商行政管理部门的职责和机构设置。北京市工商行政管理局是主管本市市场监督管理和行政执法工作的市政府直属机构，其主要职能是：依法确认各类经营者的主体资格，监督管理或参与监督管理各类市场，依法规范市场交易行为，保护公平竞争，查处经济违法行为，取缔非法经营，保护正常的市场经济秩序。4.省级工商行政管理部门的职责和机构设置北京市工商行政管理局下设办公室、法制处、登记注册处、企业监督管理处（私营个体经济监督管理处）、外商投资企业管理处、市场监督管理处、合同监督管理处、商标监督管理处、广告监督管理处、消费者权益保护处、经济检查处（打击传销办公室）、特殊交易监督管理处、食品安全协调处、食品安全监察处、市场经济秩序综合处、食品质量监督管理处、宣传处、计划财务处、人事处等职能处室和机关党委（教育与基层建设处），纪检、监察机构按有关规定派驻。北京市人民政府在北京市工商局设置常设的北京市人民政府食品安全监督协调办公室。甘肃省工商行政管理局设14个内设机构：（1）办公室（2）法规处（3）基层工作处（4）反垄断与反不正当竞争执法处（直销监督管理处）（5）消费者权益保护处（6）食品流通监督管理处（7）市场规范管理处(合同监督管理处)（8）企业注册处（9）外商投资企业注册处（10）商标广告监督管理处（11）个体私营经济监督管理处（12）财务审计处（13）人事处（14）信息处▲规章制定和发布权；▲登记注册权；▲对市场活动中的违法经营行为的依法确认权；▲对违法经营行为及其行为者的依法查处权；▲市场交易场所的经营秩序维护权；▲工商行政管理法规解释权；▲对消费者权益的保护权等。三、工商行政管理机关的管理权限及其划分依据1．工商行政管理机关的管理权限管理对象管理效率管理政策统一管辖区域管理内容2．工商行政管理机关管理权限划分的依据第3节工商行政管理体制的历史与沿革一、工商行政管理体制的历史沿革1．工商行政管理机关的建立与演变2．工商行政管理体制由分级管理到垂直管理的演变工商行政管理体制改革主要涉及三个方面的内容：一是机构改革；二是领导体制改革；三是收费制度的改革。改革的目的在于建立一个精简、高效、统一、协调的工商行政管理组织体系。二、工商行政管理体制的改革1．工商行政管理体制改革的内容工商行政管理领导体制，是指各级工商行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和工作制度。领导体制改革是工商行政管理体制改革的核心，其目的在于通过对省以下工商行政管理机关实行垂直领导，来强化市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。这一改革的必要性主要表现在以下三个方面：实行垂直管理新体制，是保障社会主义市场经济健康发展的需要。实行垂直管理新体制，是确保工商行政管理机关实现职能，强化执法，更好地监管市场的需要。实行垂直管理新体制，是提高干部队伍素质和依法行政水平的需要。2、工商行政管理体制改革的必要性3、省以下垂直管理体制的基本框架编制管理改革财务管理改革干部管理改革机构管理改革1234工商行政管理体制改革的另一项重要内容是收费制度的改革。多年来，工商行政管理部门依据国务院1983年颁布的《城乡集市贸易管理法》和1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，依法征收集贸市场管理费和个体工商户管理费，并作为加强市场监管的手段，切实履行法定职责，对于促进个体、私营经济的发展和繁荣市场发挥了重要作用。4、停止征收集贸市场管理费和个体工商户管理费1998年，工商行政管理系统实行“收支两条线”管理以后，“两费”收入成为财政非税收入的主要组成部分，纳入财政预算管理。在各级政府的领导和关心重视下，各级财政部门积极支持，为工商行政管理事业改革发展提供了有力的经费保障。为了进一步减轻个体工商户和私营企业税费负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，加强和改进工商行政管理，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、国家工商总局三部门于2008年8月21日下发了《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》。关键术语工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材工商行政管理体制工商行政管理机关复习思考题工商行政管理概论（第四版）21世纪工商管理系列教材1.工商行政管理体制的主要内容是什么？2.工商行政管理机构设置的主要原则有哪些？3.国家工商行政管理总局的主要职责有哪些？4.如何认识实行以垂直管理为主要内容的工商行政管理体制改革的意义？5.如何认识停止征收“两费”对促进经济发展的重要意义？