pops

关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约1.背景2.公约规则3.执行方面4.当前形势JohnBuccini联合国环境署(UNEP)关于持久性有机污染物政府间谈判委员会主席加拿大渥太华ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention2背景：12类持久性有机污染物化学品杀虫剂工业化学品副产品艾氏剂氯丹滴滴涕狄氏剂异狄氏剂七氯灭蚁灵毒杀芬++++++++六氯苯多氯联苯+++++二恶英呋喃++ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention3背景:公约进程•1995年:UNEP对12种POPs展开评估•1996年:–要求化学品的化学性质、毒性、传输和社会-经济等问题进行评估–关于化学品安全的政府间论坛(IFCS)应向UNEP和WHA于1997年召集的会议递交建议书–POPs工作组会议分别于1995年10月、1996年3月和1996年6月在华盛顿、堪培拉和马尼拉召开–IFCS报告于1996年9月向UNEPGC&WHA递交ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention4背景:IFCS报告•结论：–“足够多的科学证据证明应立即采取国际行动”•建议：–政府和UNEP应采取行动–制定某种在全球范围内具有法律约束力的机制以减少和/或消除12种化学品的排放•UNEP理事会与WHA采纳了1997年递交的报告和建议书ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention5背景:INC的决议•UNEPGC19/13C决议(1997年2月):–1998年初至2000年,拟定一项具有法律约束力的国际文书–对杀虫剂、工业化学品及副产品的不同处理方法–政府立即采取行动–UNEP应为采取行动解决化学品问题的国家提供帮助ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention6背景:INC筹备工作•UNEP&IFCS区域/次区域研讨会•138个国家，分成8个研讨会：–St.Petersburg,俄罗斯(1997年7月)–Bangkok,泰国(1997年11月)–Bamako,马里(1997年12月)–Cartegena,哥伦比亚(1998年1月)–Lusaka,赞比亚(1998年3月)–IguassuFalls,阿根廷(1998年4月)–KranskaGora,斯洛文尼亚(1998年5月)–AbuDhabi,阿拉伯联合酋长国(1998年6月)ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention7背景:INC筹备工作•谈判期间组织的其他亚太区域会议：–化学品的管理•河内,越南(1999年3月)–对有害物和病媒进行有效管理的长远之计和在替代POPs杀虫剂方面合作的机会•曼谷,泰国(2000年3月)ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention8背景:INC会议•INC1–蒙特利尔(1998年6月29日—7月3日)–CEG1–曼谷(1998年11月)•INC2–奈洛比(1999年1月)+第一次IAG会议–CEG2–维也纳(1999年6月)•INC3–日内瓦城(1999年9月)+第二次IAG会议•INC4–波恩(2000年3月)+最后一次IAG会议–Vevey会议(2000年6月)•INC5–约翰内斯堡(2000年12月)•外交大会–斯德哥尔摩(2001年5月)•INC6-日内瓦城(2002年6月)ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention9公约条款目标=保护人类健康和环境[体现了预防这个主要的原则]主要条款:•一般性义务•控制措施–无意生产的POPs–有意生产的POPs–库存和废弃物•资金和技术援助•新化学品的增列•实施ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention10一般性义务•指定一名国家联络人•编制、执行并不断更新国家实施方案•促进公众信息的广泛交流并加强政策制定者及各利益相关方对持久性有机污染物的认识和教育•在能力范围内进行POPs及其替代品等方面的研究、开发、监测与合作,并鼓励上述活动•向缔约方大会提交包含下列内容的报告：–缔约方采取的履约措施–措施的成效–有意生产化学品的贸易数据ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention11国家实施计划（NIP）的重要性•公约对NIP的要求：–缔约方应自公约对其生效之日起两年内制定实施计划，并–努力执行该计划–定期审查并不断完善其实施计划•计划的制定应包括如下重要活动：–各利益方的承诺–履行义务的系统性评估–国家和地区行动的优先性–总体行动框架–对所需资源进行评估–定期向缔约方大会递交报告ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention12有意生产的POPs目标=削除所有源自有意生产和使用的POPs排放•附件A中列出的化学品“消除”名单：–艾氏剂,氯丹,狄氏剂,异狄氏剂,七氯–六氯苯,灭蚁灵,多氯联苯,毒杀芬•附件B中列出的化学品“限制”名单:–滴滴涕(“可接受用途”：在以病媒控制为目的的生产和/或使用)•某些缔约方的“特定豁免”•其他类型的豁免–某些条件,义务,时间限制(但可延长)ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention13有意生产的POPs多氯联苯(附件A)：•3个主要目标:立即终止新的多氯联苯的生产•如，公约生效后2025年前消除所有使用多氯联苯的设备•在特定的条件和限制下可继续使用尽快但不迟于2028年前实现环境无害化管理•缔约方必须每隔5年向COP做一次进展报告•COP应每五年对2025和2028目标进展情况进行一次评估ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention14有意生产的POPs滴滴涕(附件B):•所有的缔约方应：–消除除了在病媒控制中允许的生产和使用：使用滴滴涕的缔约方应•滴滴涕特殊使用的登记•报告及其它义务–促进研究和开发滴滴涕替代品•缔约方大会应：–自第一次大会开始，嗣后每三年对滴滴涕的使用状况进行评估，以确定是否有必要继续使用它来控制病媒(如，存在经济和技术上可行的替代品、实践或方法时.)ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention15有意生产的POPs•附件A和B所列化学品的生产和使用的“特定豁免”–仅被视作临时措施•任何国家均可在成为缔约方时，登记附件A和B所列一种或多种的特定豁免–向秘书处发出书面通知•秘书处应保存该特定豁免登记簿并向公众开放•如申请对所有缔约方都适用的豁免,登记簿上将不记载其国名ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention16有意生产的POPs特定豁免的期限：•公约生效之日起五年后终止----除非一缔约方在登记簿中另立一更早终止日期•缔约方可随时从登记簿中撤销某一特定豁免条目•缔约方可向秘书处申请延展某项豁免的终止日期，但最长不超过五年–缔约方大会将对每一个延期申请及证明其延期必要性的所有信息进行审查条件：•依据“特定豁免”或“可接受用途”规定进行生产和使用化学品的缔约方必须采取措施防止或尽最大限度减少该化学品与人类接触和向环境中排放ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention17有意生产的POPs化学品生产使用异狄氏剂无无毒杀芬无无艾氏剂无当地使用的杀体外寄生物药杀虫剂狄氏剂无农业生产七氯无杀白蚁剂房屋结构中使用的杀白蚁剂杀白蚁剂(地下的)木材处理用于地下电缆线防护盒多氯联苯无根据本附件第二部分的规定正在使用的物品ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention18有意生产的POPs化学品生产使用氯丹限制当地使用的杀体外寄生物药杀虫剂杀白蚁剂建筑物和堤坝中使用的杀白蚁剂道路中使用的杀白蚁剂胶合板粘合剂中的添加剂六氯苯限制中间体农药溶剂有限场地封闭系统内的中间体灭蚁灵限制杀白蚁剂滴滴涕限制三氯杀螨醇生产中的中间体中间体病媒的控制有限场地的中间体ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention19中国的申请化学品生产使用氯丹杀白蚁剂建筑物和堤坝中使用的杀白蚁剂六氯苯中间体中间体灭蚁灵杀白蚁剂杀白蚁剂滴滴涕中间体病媒控制中间体病媒控制=特定豁免=可接受用途ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention20有意生产的POPs限制所有附件A和B所列化学品的进出口•缔约方之间的进出口限于：–用于环境无害化处置，或–出口到以下缔约方：•按附件A或B规定获准使用该化学品的某一缔约方，或•附件B中规定的可接受用途的缔约方•向非本公约缔约方出口：–对非缔约方和缔约方的有关要求，且–对POPs进口国使用和处置的有关要求ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention21有意生产的POPs目标=通过评估方案,尽早识别其他可能的POPs,并采取措施以减少或消除其产生和/或排放•业已制订关于杀虫剂和工业化学品的管制和评估方案的每一缔约方应评估：–新化学品，采取管制措施以防止新POPs品种的产生和使用–在用化学品，并酌情考虑到附件D所列之筛选的标准。公约不要求建立该管制和评估方案ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention22无意生产的POPs目标=持续减少并在可行的情况下最终消除此类化学品,每一缔约方应至少采取下列措施以减少附件C中所列的每一类化学品（二恶英、呋喃、六氯苯和多氯联苯）的人为来源的排放总量：•自公约生效之日两年内编制实施规划–并执行该规划•促进以切实有效的方式减少排放量或消除排放源的可行和切合实际的措施的实行•促进开发和酌情规定使用替代或改良的材料、产品和工艺，以防止附件C中所列化学品的生成和排放ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention23无意生产的POPs•公约中列出的20类潜在形成和排放无意生产的化学品来源[附件C第二部分(7种排放量相对较高的潜在源)和第三部分]：–焚烧源(焚烧炉、锅炉、机动车)–冶金工业的热处理过程–以元素氯或可生成元素氯的化学品为漂白剂的纸浆生产–某些化学品的生产过程–纺织品和皮革染色和修整–某些废弃物的回收和处置过程–动物尸体的销毁–火葬场ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention24无意生产的POPs•对于具有相对较高地形成和向环境中排放这些化学品的潜在源，各缔约方应：–对于新的排放源，应采取如下措施：•促进最佳可行技术(BAT)的使用•尽快、但不迟于公约生效之日四年内分阶段实施该最佳可行技术•促进最佳环境实践(BEP)的使用–对于现有的排放源,促进最佳可行技术和最佳环境实践的使用•对于其他源类别(附件C第三部分),各缔约方应：–对于新的和现有的排放源,促进最佳可行技术和最佳环境实践的使用ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention25源自库存和废弃物排放的POPs目标=确保：•附件A或B所列化学品构成或含有此类化学品的库存，和•附件A,B或C所列某化学品构成、含有或受其污染的废弃物包括即将正在使用中的产品和物品以及以环境无害化方式(ESM)进行管理，以保护人类健康和环境注意:“库存”和“废弃物”之间存在差别ChinaWorkshops(August2002)StockholmConvention26源自库存