城市地下空间规划编制

地下空间规划与设计第4章城市地下空间规划编制姚华彦4.1地下空间规划编制程序地下空间的规划编制，一般需要经历“资料调研、分析借鉴、论证预测、专家咨询、总结提炼”等多项基础环节准备工作，明确地下空间开发建设的基础条件与发展趋势，分析总结地下空间规划目标与发展策略，并在此指导下确定地下空间规划方案，保证规划编制的科学性与适用性。总体采用“基础性调研阶段”和“规划编制阶段”两大工作阶段。4.1.1地下空间规划基础调研地下空间规划的基础调研工作主要包括以下相关内容。1.规划背景及规划基本目的明确规划区发展性质、发展目标定位、预测规划区发展的新需求及新动向，分析地下空间开发利用对规划区快速发展的积极作用。2.上位规划及相关规划对规划区建设及地下空间利用的要求解读分析上位规划对规划区建设及地下空间开发利用的发展要求，梳理地下空间发展需求及重点，使地下空间规划与城市规划及相关规划紧密衔接，提高规划可操作性。4.1.1地下空间规划基础调研3.国内外地下空间开发成功经验借鉴分析、借鉴国内外同类地区地下空间开发利用的成功规划、建设、运营及管理经验，对比规划区建设实际，提出符合城市地下空间发展的合理化模式。4.城区建设及地下空间开发利用的基础条件评价结合规划区建设现状以及分析相关规划对地下空间开发利用的要求，综合评价地下空间后续开发建设的基础发展条件，包括现状建设基础、自然条件基础、经济基础、社会需求基础、重大基础设施建设（轨道交通等）的带动效益等，综合评价规划区建设及地下空间开发的发展潜力。4.1.1地下空间规划基础调研5.城市建设及地下空间开发利用的需求预测分析通过对城市地下空间开发利用的基础条件及发展潜力分析，进一步预测规划区建设对地下空间开发利用的主导需求，预测地下空间发展功能与发展规模需求。6.地下空间开发利用的重点片区及设施的规划发展目标与策略分析通过对上述环节的基础调研与分析评价，综合制定规划近、中、远期地下空间开发利用的规划目标及发展策略，明确各重点片区的地下空间开发利用模式。4.1.2地下空间规划编制根据基础性调研阶段形成的基本结论，确定地下空间开发利用的总体规划布局，竖向分层、地下空间分项系统布局，重点片区规划及近期建设规划，同时编制地下空间规划保障措施。4.1.2地下空间规划编制1.地下空间开发利用的总体发展布局及空间管制确定地下空间开发利用的总体布局结构、强度分布、功能布局及总体竖向分层。确定地下空间开发的分区管制，并制定分区管制措施。包括对关键性公共用地下空间资源的管制与预留、对各地下空间专项设施的地下化建设要求、对未来轨交沿线及战域、重大市政管廊走廊下的地下空间资源的管控与预留，形成规划管控导则。对重点区域内，除编制管制导则外，还需编制地下空间控制性详细规划及法定图则进行管控，法定图则绘制在地下空间控制性详细规划中完成。4.1.2地下空间规划编制2.地下空间开发利用的分项系统规划及系统整合规划确定地下空间开发利用的分项系统设施布局，包括地下交通系统设施、地下公共服务系统设施、地下市政公用系统设施、地下防灾系统设施、地下能源及仓储系统设施，以及各设施的系统整合规划。3.重点片区范围内地下空间开发利用的规划布局确定各片区内各地下空间专项设施的系统整合规划布局，为地下空间控制性详细规划的编制提供依据。4.1.2地下空间规划编制4.地下空间近期建设规划结合城市近期建设计划，确定地下空间近期发展重点地区及近期重点建设设施。5.地下空间远景发展规划对地下空间远景发展进行展望。6.地下空间建设发展保障措施对地下空间开发提出管理体制、机制、法制等方面的保障措施和政策制定建议。4.1.2地下空间规划编制7.地下空间控制性详细规划制订制定地下空间规划控制技术体系，确定地下空间使用性质及开发容量控制，地下空间分项系统控制，地下空间建筑控制，地下空间竖向及联通控制，地下空间分期时序及衔接控制，公共性及非公共性地下空间开发利用布局，并绘制地下空间控制性详细规划图则。4.2城市地下空间规划的层次和主要内容作为城市总体规划的一部分，城市地下空间规划应与城市规划层次保持协调。其规划阶段划分与城市总体规划相同，都分为3个阶段：总体规划控制性详细规划修建性详细规划在《城市规划编制办法》中，要求在总体规划阶段“提出地下空间开发利用的原则和建设方针”，并把“城市地下空间开发布局”作为总体规划的强制性内容。在控制性详细规划阶段中，提出应“确定地下空间开发利用的具体要求”。4.2.1地下空间总体规划地下空间开发利用总体规划，主要研究解决规划区地下空间开发利用的指导思想与依据原则、发展需求与规划目标，并以此为基础分析评价规划区地下空间资源潜力与管控区划，研究确定地下空间开发利用的总体布局与分项功能设施系统的规划与整合，以及近期重点开发利用片区与项目的规划指引。4.2.1地下空间总体规划（1）规划背景及规划基本目的；对规划编制的背景及基本目的进行研究分析，明确规划编制的要求和意义。（2）现状分析及相关规划解读；1）现状分析对规划区地下空间使用现状进行调查，包括地下空间现状使用功能、分项功能使用规模、分布区位、建设深度、建设年限、人防工程建设、平战结合比例、年报建与竣工比例等内容，分析总结地下空间建设特点、历年增长规模、增长特点、融资渠道，政策保证等现状特征，评价发展问题4.2.1地下空间总体规划2）相关规划解读对规划区城市总体规划、综合交通规划、城市各专项规划进行分析解读，挖掘上位规划及相关规划对地下空间的要求及总体指导，剖析地下空间在解决城市问题方面对既有地面规划的补充思路，作为地下空间规划的基本出发点。4.2.1地下空间总体规划（3）地下空间资源基础适宜性评价；地下空间资源属于城市自然资源，对地下空间资源进行评估是城市规划中新出现的自然条件和开发建设适建性评价的延伸和发展，即对地下空间开发利用的自然条件与空间资源适建性进行评价。（4）地下空间需求预测；对规划区地下空间的开发需求功能进行预测，并在确定功能的基础上，对分项功能进行规模预测。4.2.1地下空间总体规划（5）地下空间发展条件综合评价；对规划区地下空间发展条件进行综合评价，评价内容包括现状建设基础、自然条件基础、经济基础、社会基础及重大基础设计建设带动效益等多个方面。（6）地下空间规划目标、发展模式与发展策略制定；在深入调研地下空间建设现状、进行地下空间资源评估、预测地下空间开发规模的基础上，制定符合规划区实际发展的地下空间开发目标及发展策略，建立规划发展目标指标体系，形成可操作的目标价值体系，并制定分期、分区、重点突出的发展战略。4.2.1地下空间总体规划（7）地下空间管制区划及分区管制措施；制定规划区地下空间管制区划，编制相应的地下空间开发利用管控导则，针对不同管制分区，不同性质与权属的地下空间类型，提出因地制宜、符合实际的管控措施。（8）地下空间总体发展结构及布局；紧密结合上位规划、规划区发展总体布局和城市空间的三位特征，在地下空间发展目标与策略指导下，确定规划区地下空间的总体发展结构、发展强度区划、空间管制区划、总体布局形态和竖向分层。4.2.1地下空间总体规划（7）地下空间管制区划及分区管制措施；制定规划区地下空间管制区划，编制相应的地下空间开发利用管控导则，针对不同管制分区，不同性质与权属的地下空间类型，提出因地制宜、符合实际的管控措施。（8）地下空间总体发展结构及布局；紧密结合上位规划、规划区发展总体布局和城市空间的三位特征，在地下空间发展目标与策略指导下，确定规划区地下空间的总体发展结构、发展强度区划、空间管制区划、总体布局形态和竖向分层。4.2.1地下空间总体规划（9）地下空间竖向分层规划；通过地下空间总体发展结构和布局的研究，结合规划区近、中、远期的发展需求，提出规划区地下空间总体竖向分层。（10）地下空间分项功能设施系统规划与整合；1）地下空间交通设施系统规划2）地下空间市政公用系统规划3）地下公共服务设施系统规划4）地下人防及防灾系统规划4.2.1地下空间总体规划（11）地下空间近期建设规划；结合城市近期建设计划，确定规划区地下空间近期发展重点地区及近期重点建设设施。（12）地下空间远景发展规划；确定规划区地下空间远期目标和愿景。（13）地下空间生态环境保护规划；规划应从地下水环境、振动、噪声、大气环境、环境风险、施工弃土、辐射、城市绿化等方面，对地下空间开发利用对区域生态环境的影响方式、影响程度进行定量或定性分析，客观评价地下空间开发利用对城市大气环境质量和绿化系统的积极改善作用，同时对可能引起的各种环境污染提出规划阶段的减缓措施和建议。4.2.1地下空间总体规划（14）地下空间规划实施保障。规划应结合目前国内外地下空间开发投融资实践中的典型做法与热点问题进行评析，并结合规划区地下空间开发的实际特点，从政策保障机制、法律保障机制、规划保障机制、开发机制和管理机制等方面提出规划区地下空间开发实施具体机制和政策建议，确定地下公共空间的建设、运营和管理及产权归属等重大问题。