煤矿安全资格培训之法律法规(黄子建)

CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity湘潭市煤矿安全生产管理人员安全资格培训----煤矿安全生产法律法规湘潭大学能源工程学院副研究员黄子建2014.06.03.CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity《说文解字》：灋，刑也，平之若水，从水，廌，所以触不直者，去之，从去。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity廌。音zhi,古代传说中的神兽。据说它能辨别是非曲直,在审理案件时,它会用角去触理曲的人。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity目录1、安全生产方针2、安全生产法律制度3、安全生产违法行为4、煤矿安全生产法律规定5、安全生产违法风险分析CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity安全生产方针：指政府对安全生产工作的总体要求是安全生产工作的方向“生产必须安全、安全为了生产”（1949—1983）“安全第一，预防为主”（1984—2004）“安全第一，预防为主，综合治理”（2005—至今）请问：你最喜欢那一句？为什么？CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity1.1安全生产方针2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加当月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity1.2安全生产方针之金字塔模型管理装备培训预先熟悉并掌握自然灾害、安全管理、人员素质因素预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域预先采取并实施隐患防治措施预先制定并演练应急救援预案强调安全突出安全优先安全综合治理预防为主安全第一CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)十个创新十个强化发布时间：二○一○年七月十九日生效时间：二○一○年七月十九日CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。由国家安监总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个创新四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个创新七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个强化一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个强化五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity十个强化八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.安全生产法律制度20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生产指标——百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡3人以上的事故。问题：材料说明什么问题？CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity近年我国煤矿百万吨死亡率统计分析表历年来我国煤矿安全生产状况表年度产量/亿吨死亡人数百万吨死亡率年度产量/亿吨死亡人数百万吨死亡率199010.5865156.16199910.4555185.30199110.4454465.2120009.8957985.86199210.6149424.65200110.8956705.20199310.7752834.78200213.9369955.02199412.5570165.15200317.3667024.17199512.3363875.03200419.660273.08199613.7464044.67200521.559862.836199713.2567535.10200623.347462.041199812.2261345.02200725.537861.485CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.1法律的认知法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.2安全生产法律关系安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。内容主体客体CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.2.1煤矿安全生产法律关系主体法律关系主体企业主体监管监察主体其他法律主体企业从业人员政府监管监察机构司法机构服务机构公安检察院科研院所中介服务单位法院监狱CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.2.2安全生产法律关系客体1、加强安全生产监督管理；2、防止和减少生产安全事故；3、保障人民群众生命和财产安全；4、促进经济发展。CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.2.3从业人员权利义务的具体内容安全生产基本权利参加安全生产教育培训权利安全生产基本义务劳动保护权知情权民主管理、民主监督权获得职业健康防治的权利批评、检举和控告权遵守安全生产法律法规规程义务服从管理义务正确佩戴和使用劳护品义务发现事故隐患及时报告义务接受安全生产培训教育义务抢险（抢救）义务CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity劳动保护权利分解劳动保护权拒绝劳动权紧急避险权工伤保险和民事索赔权CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.3法的作用法的作用指引预测评价教育强制理解：引导依法驾车预计有人十字路口抢红灯设置电子眼行政处罚通知年审补过和行政处罚CoalminesafetytrainingcenterofXiangtanUniversity2.4安全生产法律制度基本要求基本要求有法可依立法执法有法必依监督执法必严惩处违法必究Coal