社会预警和应急法律制度

2003年春肆虐中国的SARS汶川地震、三鹿毒奶粉、煤矿透水考验着中国的应急管理体系社会预警和应急法律制度主要内容《突发事件应对法》的出台突发事件与应急管理体制框架应急预案及其要求突发事件与应急管理的运行机制应急管理中的国家权力结构突发事件与应急管理体制•突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会治安事件（群体性事件）。•按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件可分为特别重大、重大、较大和一般四级社会预警和应急法律制度《突发事件应对法》一、背景•2003年春肆虐全国、席卷全球的SARS危机是我国公共应急法制建设史上的一个标志性事件。SARS引发的严重后果及其事后反思，将我国的公共应急法制建设推上了快车道。当年，为了应对这场突如奇来的疫病，国务院迅速颁布实施了《突发公共卫生事件应急条例》。•2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”的工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发性事件的能力。•温家宝总理提出“争取三年时间建立健全突发事件应急管理机制”“提高公共卫生事件应急能力”《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应对法》二、立法过程•2003年5月，国务院法制办开始着手起草应急法草案。最初“紧急状态法”之名列入第十届全国人大常委会立法规划。•2005年3月，国务院第八十三次常务会议讨论了该草案。法制办根据常务会议精神将草案作了进一步修改、完善，就修改的有关内容向全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委作了汇报，将名称更改为“突发事件应对法”。•2006年5月31日国务院第一百八十三次常务会议讨论通过，提请全国人大常委会审议。•2007年8月30日《突发事件应对法》经第十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，于2007年11月1日起施行《中华人民共和国突发事件应对法》三、推动《突发事件应对法》的三个重要事件•国家总体应急预案的出台。2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，并随后陆续发布四大类25件专项应急预案---为各级政府的应急管理活动提供了基本行动准则，这些制度被后来的《突发事件应对法》大量吸收。•国务院应急管理办公室的成立。该办公室承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作。履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。此后，全国各地根据统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，陆续设立了地方政府的应急管理办事机构。•《关于全面加强应急管理工作的意见》的发布。详细提出了国家加强应急管理工作的指导思想和工作目标。《中华人民共和国突发事件应对法》四、我国应急法治的基本体系•宪法上的紧急权制度仅限于战争状态和足以引起平常宪法秩序改变的特别重大非战争危机，应对其他普通突发事件的法律和行为，不得突破平常的宪法秩序。•应急管理基本法---《突发事件应对法》•应急管理单行法。一事一法一阶段一法一事一阶段一法•应急管理相关法《刑法》《治安管理处罚法》《人民警察法》《劳动法》《道路交通安全法》《环境保护法》•有关国际条约和约定《中华人民共和国突发事件应对法》四、我国应急法制的基本原则•法治原则•权利优先原则•人权保障原则•比例原则•信息公开原则原则社会预警和应急法律制度突发事件与应急管理体制框架突发事件与应急管理体制框架•应急管理体制：是指国家机关在应急管理过程中的职权分配、机构设置、责任与监督等问题。•应急管理体制框架：行政、立法、司法、军事在内的各种国家权力在应急管理过程中的权责格局行政机关内部，包括中央与地方政府之间、上下级政府之间、政府及其部门之间应急管理职责的分配行政及各种应急指挥机构的设立、职权和运行。应急管理中的国家权力结构•立法权向行政机关的让渡：《突发事件应对法》第16条规定：“县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令、应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告”-----强调了立法机关对政府应急管理行为的监督，但备案和报告使政府获得了更大的裁量空间。应急管理中的国家权力结构•应急管理对司法权的影响：《突发事件应对法》第13条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。”-----可以使（准）司法机关自应急处置期间暂停案件的受理和审理，尤其是暂停受理对应急管理措施提出的诉讼或复议，而又不导致（准）司法系统的运行发生紊乱。应急管理中的国家权力结构•国家武装力量在应急管理中的作用：应急管理中的国家权力结构•应急指挥结构的设置与职权：《突发事件应对法》第8条规定：“国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时国务院可以派出工作组指导有关工作。”“县级以上各地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发实际应急指挥机构，组织协调指挥突发事件应对工作。”应急管理中政府权责划分应急管理中政府权责划分政府和部门之间应以属地管理为主上下级政府之间权责中心应当下移反应速度和处置能力的关系统一领导和前期处置的关系社会预警和应急法律制度突发事件与应急管理的运行机制应急管理的运行机制•一、概念：应急管理机制是对应急管理系统各个部分相互作用的方式、路径、过程的安排。•二、划分：按照突发事件的产生、发展、演变过程，一般将应急管理机制划分事前、事中和事后三大部分，具体包括预防、准备、监测、预警、预控、处置、救援、恢复、重建、善后等工作机制。应急管理的运行机制•危机预防以避免危机发生为目标的预防，以避免危机损害后果为目的和以避免突发事件次生、衍生、再生为目标的预防•预防的基本策略危机的识别与评估危机诱因的排除减少各种危机的关联性危机的隔离和损害后果的转移实践中的两个误区•误区之一：“事故和灾难等突发事件发生的几率很小，不一定就会在我这里发生”•误区之二：“做了预防是不是就不需要应急了？”应急管理的运行机制•应急准备是为将来可能发生的突发事件实施处置时所做的准备工作。•应急资源的准备：物资资源的准备人力资源的准备思想技能的准备不足之处：救援力量分散非政府救援力量利用不足应急准备框架基于基础平台的预案系统运行环境应急预案系统突发事件风险评估预案运行基础宏观指导科学支撑技术支持应急管理的运行机制应急管理的运行机制•监测、预警和预控指的是对即将发生或很有可能发生的突发事件，在捕捉、收集、分析相关信息的基础上，向公众发出警报，并采取前期减缓措施的机制。•包括三个方面的内容：突发事件信息系统建设应急预警危机预控1、做好动态的信息预测和风险评估控制工作事实证明：如果信息及时得以监测，损害就可在一定程度上减轻甚至避免！很多突发性事件是可以把它解决在萌芽状态的！2、避免过分自信和麻痹大意应急管理的运行机制•处置和救援突发事件发生后，首要任务是进行有效处置，最大限度的减少损害，防止事态扩大和发生次生、衍生事件。•处置中，最重要的是以下四个方面：应急决策初期响应应急救援公众沟通应急管理的运行机制•恢复、重建与善后突发事件的发展态势得到控制后，政府应首先宣布应急状态的结束，并着手开始恢复工作。•内容包括：灾情调查和损失评估恢复重建计划的制定与实施人员善后处理心理危机干预社会预警和应急法律制度应急预案及其要求应急预案及其要求•应急预案的概念：是行政机关等单位以各种应急法律规范为依据，根据本地区、本部门、本行业、本单位的实际情况，结合实践经验和逻辑推理，针对未来可能发生的突发事件编制的具体工作方案。编制应急预案的主要目的：提高应急反应的速度和效果•必须增强预案的操作性。明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？•预案要看得懂、记得住、管用。•演练是最好的培训•应急演练要重点推进与提高实战能力有机结合；与普及应急知识、提高忧患意识和应急能力有机结合应急保障力量部署图国家体育场内应急保障力量含反恐、消防、医疗卫生保障、工程设施保障、技术保障五种应急力量，共计1538名应急保障人员，36辆应急保障车辆。奥林匹克公园内应急保障力量含反恐、消防、医疗卫生保障、食品安全保障、电力保障、通信保障、交通保障和气象保障八种应急力量，共计4647名应急保障人员，99辆应急保障车辆，3列地铁列车。城市范围其他应急保障力量含医疗卫生保障、城市公共设施保障、通信保障、生产安全事故四种应急力量，共计2689名应急保障人员，439辆应急保障车辆。城市范围直接保障闭幕式应急力量含反恐、医疗卫生保障、食品安全保障、城市公共设施保障、电力保障、通信保障、环境保障、气象保障八种应急力量，共计8025名应急保障人员，634辆应急保障车辆。奥林匹克公园周边应急保障力量含医疗卫生保障、食品安全保障、工程设施保障、电力保障、通信保障、交通保障和环境保障七种应急力量，共计1908名应急保障人员，169辆应急保障车辆。P7北辰桥南入口：从P7出发，沿北辰路向北800M，进入奥林匹克公园公共区。体育场北路东入口：沿北辰东路，进入奥林匹克公园公共区。体育场北路西入口：沿北辰西路，进入奥林匹克公园公共区。P7停车场：市应急指挥中心（指挥车1辆，3人）“999”医疗救护力量（60人，20车）电力应急队伍（22人，2车）电梯及压力容器应急队伍（12人，1车）燃气应急队伍（12人，2车）热力应急队伍（3人，1车）通信应急队伍（3人，1车）工程设施保障指挥车（2车）北辰桥南入口体育场北路东入口体育场北路西入口P7应急预案勾画重大事故灾难性和危机型突发事件的范围、程度和复杂性情景针对情景中描述突发事件特征，分析需要完成各种任务的“清单”任务根据需完成的任务，建立并保持相应水平的应急能力能力化解救援打击复合应急预案及其要求总结应急管理规律的64字口诀•预防为主，关口前移；•信息先行，快速反应；•依靠科技，提高素质；•整合资源，强化能力；•统一指挥，分级负责；•政府主导，社会参与；•立足基层，依靠群众；•军民合作，协同应对。作业•什么是物权？•甲将自己所有的一辆重型自卸货车送至某汽配店修理，汽配店老板指派维修工丙对该车进行检修。检修过程中，货车翻斗因故障自动下降压伤了丙的手和腰，乙和丙的家属随即扣押了甲的货车，并向甲所要赔偿。那么，乙和丙的家属扣押甲车的行为，是否属于行使留置权？作业•什么是保险？•2009年2月，李某患肝癌住院手术，出院后正常工作。其家属因害怕其情绪波动，未将真实病情告诉本人。3月，李某到保险公司办理了简易人身保险（甲种），在填写保险单时“健康状况”一栏未填，也未作任何说明。李某每月按时交纳保险费。同年5月李某肝癌复发死亡。李妻以指定受益人身份到保险公司请求给付保险金。保险公司在审查提交的有关证明时发现，李某的死亡史上载明曾患癌症并动手术，于是以其违反告知义务为由，拒绝给付保险金。李妻以丈夫不知患病，并未违反告知义务为由抗辩，双方发生纠纷。此案该如何分析？作业•请概述税法的体系和基本内容：•大湖牌饮料是果汁饮料中的知名商品，其多年使用的包装和装潢形成了其标志性的特征。某日用化妆品公司在其生产的洗发水上，使用了与大湖牌果汁十分相似的包装，致使消费者将洗发水当做果汁饮料。这个案例违反了我国的哪项相关法律？作业•请简述法制政府的特征？•依法行政和建设法治政府的基本要求？