全国林业信息化建设纲要(2009-01-21)

全国林业信息化建设纲要（2008-2020年）（修订稿）国家林业局二ΟΟ八年十二月目录一、建设现状与形势分析...............................................................................1二、基本思路与建设目标...............................................................................6（一）指导思想...............................................................................................6（二）基本原则...............................................................................................6（三）建设目标...............................................................................................8三、总体框架与建设内容...............................................................................9（一）总体框架...............................................................................................9（二）内外网门户.........................................................................................12（三）应用系统.............................................................................................13（四）应用支撑.............................................................................................15（五）数据库.................................................................................................15（六）基础设施.............................................................................................17（七）安全与综合管理体系.........................................................................19（八）标准规范体系.....................................................................................21四、行动计划.................................................................................................22（一）林业资源监管系统建设行动计划.....................................................22（二）营造林管理系统建设行动计划.........................................................24（三）林业灾害监控与应急系统建设行动计划.........................................25（四）综合办公系统建设行动计划.............................................................26（五）林业信息化基础平台建设行动计划.................................................27（六）信息化推动林业产业发展行动计划.................................................28（七）林业信息化技能教育培训与生态文化发展行动计划.....................29I（八）林业信息化关键技术自主创新行动计划.........................................30五、保障措施.................................................................................................31（一）加强林业信息化组织机构建设.........................................................31（二）加大林业信息化资金投入力度.........................................................32（三）建立健全林业信息化政策机制.........................................................33（四）积极引入社会信息化技术力量.........................................................34（五）加快林业信息化人才队伍建设.........................................................35（六）加强信息化国内外交流和合作.........................................................35II全国林业信息化建设纲要（2008-2020年）林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。加快推进林业信息化，逐步建立起覆盖各级林业部门、功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的林业信息化体系，促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化。各地各单位要高度重视，认真按照本纲要的统一要求，加快林业信息化进程，力求在较短时间内实现较大的突破，为建设现代林业，实现林业科学发展奠定扎实基础。一、建设现状与形势分析20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业快速发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。与水、电、气一样，信息化已成为人类生活中必不可少的内容，且对未来人类的发展产生着十分巨大的影响。现代社会的发展和进步，一靠资源，二靠能源，三靠信息。谁抢占了信息制高点，谁就赢得了主动权。1信息化程度的高低已成为衡量一个国家综合实力的重要标志，成为带动一个国家经济社会进步、一个民族文明发展的重要途径，成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。党中央、国务院十分重视信息化工作。近年来，我国先后出台了《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）、《关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发[2006]18号）、《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号）、《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）等一系列推进信息化建设的重要政策和文件。党的十七大报告中提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，对信息化建设提出了新的更高要求。20世纪90年代以来，国家相继启动了“十二金”重大电子政务工程，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的信息化手段，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。国家林业局及各地林业部门对林业信息化建设高度重视。贾治邦局长亲自担任国家林业局信息化与电子政务工作领导小组组长，将林业信息化与电子政务建设列入了《林业发展“十一五”和中长期规划》，把推进林业信息化作为重点抓的20件大事之一。各地均成立了信息化领导小组，由主要负责同志挂帅，有力地推动了林业信息化建设。一是电子政务网络框架正在形成。国2家林业局电子政务骨干传输网络框架基本形成，国家林业专网建成并投入使用，建立了国家林业局视频会议系统，实现了国家到省级林业部门的电子公文传输。各省级林业部门基本建成内部局域网，部分省级林业部门建成了连通省、市、县的林业专网。二是林业数据库建设初步开展。初步形成国家和地方级的数据采集体系，建立了一批数据库系统。国家林业局开展了全国森林资源数据库试点示范项目，实现中央与地方的森林资源信息交换，建立了覆盖全国的基础地理空间数据库系统、TM陆地资源卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库和森林资源分布数据库。森林火灾、荒漠化土地类型和生物多样性等数据库建设也取得了成效。各地也建立了一批专业数据库，大部分省级林业部门建立了森林资源数据库及有关专业数据库。三是林业应用系统得到初步运用。国家林业局和部分省级林业部门相继开发了林业重点工程、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、营造林和林业行政审批等业务管理信息系统，部分省建立了电子办证系统和基础地理信息系统并投入运用。四是林业门户网站建设步伐加快。全国林业门户网站体系基本建成，初步形成了以国家林业局门户网站为主体，以国家林业局司局单位专业网站和省级林业部门网站为“两翼”，以市县林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。国家林业局和各省级林业部门门户网站经过多次改版，页面设计、结构功能、运行速度等大为改进，信息发布、网上办事、互动交流等功能逐步完善。3但从整体上看，全国林业信息化建设还存在以下问题：一是信息化组织机构不健全。大部分地方林业行政管理部门缺乏专职的信息化机构，存在职能定位不清、专职人才队伍薄弱和人才队伍建设机制尚不健全等问题。二是缺乏总体规划布局。资金投入严重不足，建设投资和运维资金得不到保证。大部分林业业务应用系统自行建设，自成体系，信息共享机制尚未建立，缺乏统一的技术平台，形成一个个信息孤岛，无法实现信息资源共享，资源浪费严重。区域发展不平衡。三是信息化基础设施建设落后。普遍存在网络建设滞后、设备陈旧、信息安全设备设施缺乏和信息交换手段落后等问题。特别是目前还没有建立起相互物理隔离的内网和外网，安全隐患严重。四是标准化体系建设滞后。现有的林业信息化标准缺乏全面性、系统性和一致性。从总体上看，林业信息化仍处于初级发展阶段，与现代林业建设仍然存在着较大的差距，远远不能满足林业科学发展的需求，必须采取强有力的措施，加强统筹规划，加快推进林业信息化。加快林业信息化是落实党中央、国务院提出的信息化战略部署的迫切要求。党中央、国务院将信息化作为一项国家战略任务，作出了以信息化带动工业化、走新型工业化道路的战略部署，将信息化列为推进行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。温家宝总理亲任国家信息化领导小组组长，亲自抓信息化工作。党中央、国务院先后印发《2006－2020年4国家信息化发展战略》等文件，召开多次重要会议，作出一系列重要决策。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，更是以法规形式对信息化建设提出明确规定。加快林业信息化建设，已成为贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重大任务。加快林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切要求。现代林业是充分利用先进科学技术和信息化手