公共支出

第五章公共支出本章主要内容：公共支出的结构：消耗性支出和投资性支出公共支出增长的趋势、模型及控制公共支出的含义公共支出：P85。它是实现财政职能的主要手段，也是组织公共收入的直接目的。公共支出是政府行为的成本。因此公共支出的一般原则政治性原则：强调政府与市场合理分工，规定公共支出的范围只能是私人或私人团体不愿、不能或不宜经办的事项。经济性原则：有利于提高资源配置效率，促进经济发展。社会性原则：所有国民普遍而平等地受益。财政性原则：节约和收支均衡。5.1公共支出的分类分类方法：理论分类法和预算分类法预算分类法按公共支出的用途分：基本建设支出、流动资金、各项事业费、行政管理费、国防费、债务支出、价格补贴等。国防支出按费用类别划分外交事务支出行政管理支出经济建设支出社会文教支出保护环境和自然资源支出政府债务支出其他支出理论分类法按公共支出的性质分消耗性支出转移性支出按公共支出的目的分预防性支出创造性支出按公共支出的控制力分可控制性支出不可控制性支出按公共支出受益范围分一般利益支出特殊利益支出参看：第六章资料\2003年中央财政预算、决算收支.xls5.2消耗性支出的经济影响消耗性支出的内容：经常性支出：政府公共部门的日常性支出。有两个基本特点：一是不形成任何固定资产；二是满足的是纯公共需要。资本性支出：政府为购置满足公共需求的必需的资产而花费的财政支出。经常性支出消耗性支出科教文卫事业支出行政管理支出国防支出农业投资基础设施投资私人投资，政府管制资本性支出公共投资，国有经营财政投融资政府介入方式财政投融资资金来源资金投向财政性资金（专款专用税、收费、资产变现、公益彩票）负债（财政性银行贷款、社保基金、公益债券、邮政储蓄、财政担保）财政性投资公司公益性项目微利性项目赢利但融资太大的项目财政投融资：是政府为了实现特定目标，以信用方式进行的投资和融资。消耗性支出的影响消耗性支出实际就是Y=C+I+G中的G对生产对流通对分配转移性支出社会保障支出：三个层次转移性支出社会福利社会救济社会保险财政贴息价格补贴财政补贴支出：按政策目的分类企业亏损补贴居民生活补贴税收补贴：一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税、税收抵免等税收优惠的统称。社会保障体系的第一层次就是提供基本生存保障的社会救济。社会救济：由国家和社会向那些因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的社会成员提供物质帮助的一种形式。其项目主要包括：对残疾公民提供的部分生活帮助；对残废军人和军烈属的抚恤和照顾；对灾区和部分生活困难局面的资助等。社会保险是现代社会保障制度的核心内容。社会保险：是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。其项目主要包括：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、工伤保险等。社会福利：由国家、地方举办的以全社会成员为对象的福利事业，如教育、科学、环保、文化、体育、卫生设施，为城乡居民提供的各项补贴，为残疾人和丧失劳力者举办的各项社会福利设施及服务等。被称为“高层次的社会保障措施”。转移性支出的影响对生产对分配：财政再分配回忆：经济中的三个层次的分配是哪些？5.4公共支出的增长案例：我国的行政成本为何偏高？中国科学院发布的《2002中国可持续发展战略报告》表明，中国经济运行的成本越来越高，如“用1美元是世界平均状况下可办到的事情，在中国就需要花费1.25美元”。中国是世界上行政成本最高的国家之一。某报道称，2002年中央政府决定将某事业单位“按照市场化原则推向市场”时，有关职能部门为此花费了100亿人民币的“改革费用”。1990~2000年中国行政管理支出年份行政管理费（A）增速（%）A/F（%）F：财政支出1990414.567.331995996.5417.5614.6019961185.2818.9414.9319971358.8514.6414.7219981600.2717.7714.8219992020.6026.2715.3220002768.2240.0017.42思考：我国行政管理费用增长的原因是什么？有人建议：将行政成本纳入政府考核指标中，将过去的“业绩等于GDP”调整为“业绩等于GDP减去发展成本”，你觉得如何？怎样才能减少行政成本呢？衡量政府公共支出的方法衡量政府公共支出的方法主要有两种：一种是从绝对量考察，一种是从相对量上来考察。绝对量的指标，也可以称为公共支出的绝对规模，主要有按当期价格计算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。相对量指标通常用公共支出占GNP或GDP的比重来表示，是国际上对公共支出规模进行比较时常用的指标类型。公共支出增长的瓦格纳法则这一理论的基本内容可以概括为：（1）公共支出的增长幅度大于经济增长幅度，是一种必然趋势；（2）政府消费性支出占国民所得的比例是不断增加的；（3）随着经济发展和人均所得上升，公共部门的活动将越来越重要，公共支出也就逐渐增加。引起政府活动扩张的原因：P95原因：正常时期的内在原因：随着经济的发展和收入上升，导致在税率不变的情况下税收收入相应增长，因而公共支出有可能同步增长，这就是政府支出增长与GNP增长的线性相关关系。非正常时期的外在原因：公共收入增长引致说皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”这一理论的分析，是建立在这样的假设基础之上的：政府希望花更多的钱，但公民却不愿意交纳更多的赋税。政府必须考虑公民的意愿，注意公民能容忍的税收水平，这是政府公共支出的约束条件。认为财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。这种非均衡性增长是在一个较长时期内进行的。在这一时期内，稳定增长和突发性增长是交替进行的。初步融入了公共选择学派的思想。在他们看来，财政支出增长要受到纳税人税收容忍水平的制约，因为在西方式的民主政体中，纳税人的选票可以影响政治制度的投票结果。经济发展阶段理论模型经济发展的早期公共部门为经济发展提供基础设施政府投资在社会总投资中占有较高的比重，是经济起飞的必要条件经济发展的起飞后，步入发展的中期阶段公共部门投资转为向私人部门投资起补充作用。以教育、保健和社会福利为主这使公共支出的增加加快影响公共支出增长的因素小结1、经济性因素。它主要指经济发展水平，经济体制的选择和政府的经济干预政策等。2、政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定，二是政体结构的行政效率，三是政治制度。3、社会性因素。例如人口状况、文化背景等因素，也在一定程度上影响着财政支出规模。4、技术因素。新兴工业的发展极大地提高社会生产力，促进了经济高速发展。高经济增长和收入增长速度，为公共支出的不断增长提供了坚实的物质基础和不断的需求。公共支出中的控制与预算案例：职务消费的“黑洞”怎样填补？湖北某市是一个只有50多万人口的县级市，财政供养人员16224人，除工资外，职务消费支出一年在3500万元以上。到2002年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除折旧费，一辆公车年均消耗近5万元，全市一年公车耗资2000万元左右。此外，招待费是另一个黑洞。该市2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财政支出的18%。据统计，每年全国公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。思考：有人认为，职务消费“黑洞”的填补要靠强化财政监督。你认为这是根本措施吗？为什么？（一）、支出控制的形式(1)直接控制。直接控制实际上指有这样一个负责国家经济管理的强大的中央机构，它们为无数各行其职的决策中心指出方向。(2)刺激性控制。（3）协调控制。协调控制把财政机构和用款单位之间的关系看成是在一个共有的企业中或者是相互协调的体系中共同努力的关系。协调控制强调应把财政部门和其他机构之间的相互协商作为政策制定和控制职能的基础，这样才能使中央政策更加现实并在其他机构中产生更大的效果。(4)政策控制。在支出控制的实行过程当中，政策方法和配制技能之间的平衡是很重要的。大多数公共计划中，控制技能的作用是外围的，并且要取决于政策这一前提。（二）、控制支出的方法1.指明基金用途2.控制人员预算支出3.控制公共工程的预算支出公共支出预算的概念和功能公共支出预算是指在政府在一个财政年度内为满足社会公共需要，提供给社会成员大体均等的公共物品与服务所需开支的分配计划。公共支出预算是政府财政活动及公共财政预算的一个重要组成部分，是政府的基本支出计划，它反映了政府活动的范围、方向和政策。