第八章 行政监督

2020/2/26导入语钟丽逐步成熟，在行政管理的实践中，积累经验，增长才干，逐步成为既有理论，又有经验的行政管理人才。深刻理解对行政权的监督是建立民主政治的关键，自觉接受来自外部和内部的监督。第八章行政监督2020/2/26[知识点]•识记：行政监督、行政绩效评估、行政道德等概念。•领会：行政监督、行政绩效、行政道德的特点和原则。•应用：行政监督在实用行政管理中的地位和作用，行政监督的途径和方法。2020/2/26[能力点]•知道：了解行政监督特点，熟悉行政监督程序。•能够：学会行政监督、行政评估的方法和技巧。•掌握：掌握行政绩效评估的现代技术，编制行政绩效评估量表。2020/2/26知识框架第七章行政监督监督系统绩效评估道德自律行政监督概述评估概述评估类型程序技术行政道德概述监督范围和方法行政监督体系行政道德规范基本原则2020/2/26第一节行政监督系统行政监督系统行政监督概述行政监督的范围和方法行政监督体系2020/2/26一、行政监督概述1、行政监督的含义与特点监督（Supervision）的原义是监视和督促的意思。行政监督是指国家机关、社会组织、新闻舆论和公民以及行政机关自身对行政机关及其公务人员行使行政权力进行行政管理的合法性、合理性以及有效性所进行的监察和督促。2020/2/262、行政监督的任务与原则主要任务:防止一切违反国家政策、法规及规章制度的行政行为的发生，及时纠正行政行为中出现的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。基本原则:经常性原则；广泛性原则；公开性原则；确定性原则；有效性原则。2020/2/263、行政监督的意义与作用意义：（1）加强民主政治建设。（2）增强国家公务员的公仆意识。（3）保障行政机关正确地行使权力。（4）保护公民、法人和其他组织的合法权益。（5）克服官僚主义和腐败现象。作用：预防、补救、改进、评价。2020/2/26二、行政监督的范围和方法1、行政监督的对象国家行政机关及公务员的抽象行政行为和具体行政行为。2020/2/262、行政监督的范围（1）协调有关国家行政机关之间的行政执法活动。（2）撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为。（3）指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职渎职行为。（4）研究解决行政法律规范自身存在的问题。（5）监督检查本行政区域内国家行政机关及公务员是否遵纪守法，履行职务，并依法作出相应的处理决定。2020/2/263、行政监督的主要方法（1）行政命令的方法。（2）法治的方法。（3）社会舆论的方法。2020/2/26三、行政监督体系1、外部行政监督体系外部行政监督体系是指由来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其公务员实施的监督。主要包括政权监督、政党监督、司法监督和社会监督等。2020/2/26（1）政权监督第一，行使计划审定权。第二，行使法制审查权。第三，行使罢免权。第四，行使质询权。第五，行使视察、检查权。2020/2/26（2）政党监督第一，日常监督。第二，专门监督。第三，党的信访部门通过接受信访对有关政府中党员的问题进行监督。2020/2/26（3）司法监督•司法监督是司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其行政工作人员的行政行为的监督与限制。（4）社会及舆论监督•社会及舆论监督，主要是指社会各界，即各人民团体、群众组织、企事业单位、公民等，以及新闻舆论工具对国家行政机关及其工作人员实施的监督。社会及舆论监督的方式多种多样。2020/2/262、内部行政监督体系行政机构内部,从国务院到地方各级人民政府及其所属的各个工作部门，对行政行为的实施所进行的监察和督促。一般监督：上下级、职能、主管。专门监督：行政监察、审计监察。2020/2/26第二节行政绩效评估行政绩效评估行政绩效评估概述行政绩效评估的类型行政绩效评估操作程序和技术2020/2/26一、行政绩效评估概述1、行政绩效评估的涵义行政绩效：政府依法进行社会管理和自身管理活动所产生的工作成就及积极后果。行政绩效评估：对政府行为有效性进行收集、整理、归纳、总结、整体评估，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。2020/2/262、行政绩效评估主体指与政府行为有关的社会组织、社会群体和个人，是政府行政管理行为服务的对象。国家权力机关、司法机关、各党派、公众、政府。2020/2/263、行政绩效评估的目的（1）对政府行为实际效果与行政业绩的确认。（2）改善政府行政业绩，提高政府行政效率。（3）为社会和政府提供评价政府行为的参照系。2020/2/26二、行政绩效评估类型和指标体系（一）行政绩效评估的类型1、宏观、中观和微观评估（1）宏观评估:对政府行为的科学性、合理性及其实际所发挥的作用的整体性、综合性的评价，属于对政府行政绩效的综合评估。（2）中观评估:对政府各职能部门的评估，属于对政府部门行政职能的评估。（3）微观评估:对政府承担的具体行政行为的评估，属于对政府行政绩效具体项目和个体的评估。2020/2/262、规制性、描述性和警示性评估（1）规制性评估：又叫说明性评价，属于程序化的评估，是对某些绩效容易测量的组织进行测评。（2）描述性评估：即定性式评估，属于对政府行政绩效定性式考核。（3）警示性评估：即政府行为的标尺或边限，属于规范性的评估。wisdom2020/2/26（二）行政绩效评估的指标体系1．根据行政绩效的内容性质划分：经济、社会、政治发展指标。2．根据评估的方法划分：经济、效率、效益、公平评估指标。2020/2/26三、行政绩效评估的操作程序和技术1、行政绩效评估程序制定计划—初步调查—管理控制评估—详细评估—撰写评估报告2、行政绩效评估技术信息收集方法：利用官方记录、培训观测者、公众满意度调查、特别方法。定量测定方法：经济合理性、成本—收益、成本—效益。2020/2/26第三节行政道德自律行政道德自律巧行政道德概述行政道德的基本原则行政道德规范自律：就是不管在学校、家庭、社会，都能自觉遵守各项规章制度，遵守各项纪律，不靠老师或他人“监督”着，“管”着。能约束自己，能管住自己。从本质上讲，自律就是你被迫行动前，有勇气自动去做你必须做的事情。自律往往和你不愿做或懒于去做但却不得不做的事情相联系。比如，刷牙洗脸是每天必须要做的事情，但是有一天你回到家筋疲力尽，如果你倒床就睡，是在放纵自己的行为；如果你克服身体上的疲惫，坚持进行洗漱，这是自律的表现。自律的方式一般有两种：二是不做不能做、不应该做而自己想做的事情一是去做应该做而不愿或不想做的事情比如你每天早晨坚持锻炼身体，某一天天气特别寒冷，你不想冒寒冷继续坚持，但是你最终走出家门，继续锻炼。比如你想聊天，但因为是午休的时候，你必须忍住内心的欲望不发出声音。一般情况下，自律和意志是紧密相连的，意志薄弱者，自律能力较差；意志顽强者，自律能力较强。加强自律也就是磨炼意志的过程。凡成功者无不懂得自律。自律是修身立志成大事者必须具备的能力和条件。周恩来的修养要则一、加紧学习，抓住中心，宁精勿杂，宁专勿多。二、努力工作，要有计划，有重点，有条理。三、习作合一，要注意时间、空间和条件，使之配合适当，要注意检讨和整理，要有发现和创造。四、要与自己和他人的一切不正确的思想意识作原则上坚决的斗争。五、适当的发扬自己的长处，具体的纠正自己的短处。六、永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们。过集体生活，注意调研，遵守纪律。七、健全自己身体，保持合理的规律生活，这是自我修养的物质基础。思考：1.周恩来的事例说明了什么？周恩来是严于律己的榜样，我们要努力学习文化科学知识，又要加强自身的修养，养成自律的习惯，增强自律能力。这说明了他非常注重自身修养，严格自律，具有非凡的自觉性。2.我们能从中受到什么启示？如何判断一个人是否具有自律能力?自律的表现懂得自爱勇于自省善于自控懂得自爱，就是要塑造自己有良好的形象。一方面，要美化自己的外在形象。另一方面，更应该美化自己的内在形象。(品德、理想、学识、个性)自爱，还应该自尊和自强。珍惜自己的名誉、不屈从于艰难困苦、珍爱生命、热爱生活。案例唐某被北京一名牌大学录取了，但是上万元的上学费用让她一家难以筹借。一家制药厂得知此事后答应只要唐某在报刊、广播、电视上说是服了他们厂生产的健脑口服液才考上大学的，就给她一笔巨款。面对这意外的诱惑，唐某贫穷不移志，她立即拒绝做虚假广告，她说：“如果为了贪图钱财而说谎话，我今后在社会上怎么做人？”自爱就是要塑造自己良好形象，要求自尊自强。唐某的行为是一种自尊自强的行为，因而是一个懂得自爱的人。能够自律的人，一定是善于自我控制的人，能够自己对自己进行监督和催促的人。人最难战胜的敌人就是自己的惰性、缺点、不良习惯。自我控制，是克服惰性、缺点和不良习惯的保证。请对下列题目如实作出“是”或“否”的选择。1、星期天复习功课时，容易受娱乐的诱惑而中断。（是/否）2、做事情容易受情绪或环境的干扰。（是/否）3、学习中遇到困难时，常常叫苦连天。（是/否）4、明明知道是自己不对，可就是管不住自己。（是/否）5、受到委屈、冤枉时，常常暴跳如雷。（是/否）6、遭受失败、挫折时，容易悲观失望。（是/否）7、在成绩、成功面前，容易沾沾自喜、骄傲自满。（是/否）8、自己定下的学习计划，常常落空，不能实现。（是/否）1、懂得自爱（1）自爱，要塑造自己良好的形象。①要美化自己的外在形象。②更应该美化自己的内在形象。（2）自爱，还应该自尊和自强。2、勇于自省。——能够经常地、冷静地回顾自己的思想和行为，寻找并克服自己的缺点，努力改正错误。3、善于自控。——善于自我控制，能够自己对自己进行监督和催促。小结一、自律的表现——自爱、自省、自控事例一场慰问第二次世界大战退伍军人的演出正在进行。观众席上第一排坐着两个男人，他们在战争中一个失去了左手，一个失去了右手，现在正在一起鼓掌，拍得又开心，又响亮。失去了一只手的人还在努力为精彩的表演而鼓掌，健康的人有什么理由放弃为生命喝彩的勇气和机会呢？警告不懂得自律，自爱，自控的人将一事无成，一生一塌糊涂。听我的没错!2020/2/26一、行政道德的涵义与特点1.行政道德的涵义行政道德：是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。2020/2/262.行政道德的特点•政治性。•强制性。•自律性。•示范性。2020/2/26二、行政道德规范的内容构成（一）行政道德准则：为人民服务（二）行政道德规范1．勤政。2．廉政。3．遵纪守法，依法行政。4．实事求是，科学行政。5．热情待人，协调行政。2020/2/26三、行政道德的功能和作用（一）行政道德的功能导向约束、自我调节、控制教育、激励示范。（二）行政道德的作用（1）有助于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。（2）有助于社会的稳定和社会风气的好转，有助于全社会道德水平的提高。（3）有助于提高行政管理的整体效能。（4）有助于增强行政工作人员的自我约束能力和抵御能力。2020/2/26•[案例分析]•新闻舆论监督•[案例分析题]•“嘉禾高考舞弊案”给我们留下的最深刻的教训是什么？2020/2/26•[实训活动]•打击团队之魔鬼，培养领导者的监督能力•[实训活动训练题]•实训内容：通过实训，培养领导者的监督能力，可以帮助领导者找出不利于团队发展的诸多不利因素，打击团队中有妨碍团队协作的心理和行为表现的“魔鬼”，从而使学员不误入团队的陷阱，及时发现影响团队进步的负面情绪，激励参与者。2020/2/26[关键术语]•行政监督、权力监督、政党监督、司法监督、社会舆论监督、自我监督、行政监督、审计监督、行政绩效评估、行政绩效评估主体、行政绩效评估类型、行政绩效评估指标体系、行政绩效评估程序、行政道德、行政道德原则、行政道德规范2020/2/26[思考题]1、什么叫行政监督及其特点？2、简述行政监督的任务和主要原