第八章 行政组织的外部环境

第八章行政组织的外部环境第一节行政组织与外部环境的互动分析1.1行政组织外部环境的含义1.2行政组织外部环境的构成1.3行政组织与外部环境的互依性1.1行政组织外部环境的含义1、行政组织的界线行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入和行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。1、行政组织的边界：（本知识点易出单选）是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。处于行政组织界线之外；与行政组织相关联。作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。1.2行政组织外部环境的构成行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。（一）行政组织外部环境（外部条件）的含义及构成行政组织外部环境的含义是指处于行政组织界线之外的、能够直接或间接影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总和。3、行政组织外部环境的构成（1）自然环境（本知识点易以多选的形式进行考查）•指在行政组织以外，不经讨人工制作而存在的事物。包括：地球环境和宇宙环境。地球环境：地理环境因素和资源环境因素。（2）社会环境•指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的总和。包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的社会问题等。国内环境指政治、法制、经济、科技、教育、民族、宗教、文化、人口等。1.3行政组织与外部环境的互依性（1）行政组织对外部环境的依赖（本知识点易以多选或简答的形式进行考查）①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。（2）行政组织对外部环境的选择与塑造具体包括：①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。第二节经济环境对行政组织的影响（本知识点易以多选或简答的形式进行考查）一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。①人口的发展制约着一国经济和社会发展战略制定与实现；②人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置。③人口的多少还影响着行政组织的编制多少及改革难易。二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：（1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化（2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式：①自然经济体制中行政组织的功能配置和运行模式②市场经济体制中行政组织的功能配置和运行模式③计划经济体制中行政组织的功能配置和运行模式。在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有以下特征：①直接而广泛；②命令强制，层级节制；③企业被动适应，完全没有自主权。第三节政治环境对行政组织的影响政治环境对行政组织的重大影响：（本知识点易考多选和简答）（1）国体直接决定着行政组织的基本性质（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善制度（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织盍的协调、规范水平。第四节文化、民族和宗教环境对行政组织的影响4.1文化环境对行政组织的影响：（1）关于行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响（2）关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响（3）关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响（4）关于行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响（5）关于行政道德的观念对行政组织的影响(1）关于行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：①不同的国家对行政组织的管理范围有着不同期望②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致③对行政组织的认同程度不同决定着群众参与行政输入方式的差异（2）关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响（各种特点要掌握）①血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭②唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志③法治论的的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。（3）关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：①行政组织运行方式的人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度。②行政组织运行方式的法治观念，又分为专制主义的法治观念和民主主义的法治观念。（4）关于行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：包括特殊关系的人际关系观念和普遍关系的人际关系观念。（5）关于行政道德的观念对行政组织的影响：它对行政组织的影响有以下几个方面：①行政道德指导着行政组织成员的政治方向；②行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度；③行政道德影响着行政组织成员的社会地位。4.2民族环境对行政组织的影响：（1）民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置（2）民族环境影响着行政组织体制（3）民族环境制约着行政组织权力的行使（4）民族环境关系着行政组织的凝聚力的大小（5）中国的民族环境对政府行政组织的影响4.3宗教环境对行政组织的影响：（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使（2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动（3）在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。第五节自然环境和国际社会环境对行政组织的影响5.1自然环境对行政组织的影响：（1）地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织5.2国际社会环境对行政组织的影响（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构5.2国际社会环境对行政组织的影响（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约第六章创造良好的外部环境•6.1创建良好的经济环境•6.2我国行政组织创建良好的政治环境的措施•6.3创建良好的民族、宗教和文化环境•6.4创建良好的国际社会环境6.1创建良好的经济环境要创建良好经济环境，就应当：（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（2）建立、健全符合本国国情的经济体制（3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。这需要：①充分、合理地开发利用自然资源②合理开发与利用人力资源③建立科学微观控制机制④建立科学的宏观调控机制6.2我国行政组织创建良好的政治环境的措施（1）积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（4）大力推动法制建设。为此，行政组织必须从三个方面进行努力：①充分利用自己的委托立法权限，加快行政法规的制定工作；②自觉按照法律规定对社会进行管理，真正做到执法必严，违法必究；③广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高公民法律意识，使公民自觉遵守法律，依法维护自身的合法权益。6.3创建良好的民族、宗教和文化环境1）创建良好的文化环境①树立民主意识。②树立法律意识。③树立双向沟通意识。④树立政绩意识。⑤树立新的行政道德意识（2）创建良好的民族环境①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。（3）创建良好的宗教环境。为此，必须做到：①实行政教分离；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。6.4创建良好的国际社会环境：（1）培养行政组织成员的国际意识。（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。（3）坚持独立自主的外交政策。（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。