第五章建设工程承发包法规XXXX09

第五章建设工程承发包法规——招标投标法（重点）王凌云第一节概述一、概念发包：通过合同委托承包方完成其指定工作承包：承包者通过与工程项目的项目法人（业主）签订承包合同，负责承建工程项目的过程发包方：建设单位或工程总承包单位承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位立法概况《建筑法》，1998《招标投标法》，2000《招标投标法实施条例》，2012《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，国家计委，2000《工程建设项目施工招标投标办法》各部联合发布，2003《工程建设项目货物招标投标办法》各部联合发布，2005建设工程承发包的基本原则：必须使用书面合同(P98)承包方应具备相应资质提倡总承包、禁止肢解发包(P99)禁止指定采购(P99)二、发包发包方式：招标投标（公开招标、邀请招标）、直接发包招标——指招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。投标——投标人按照招标人的要求，在规定的时间内向招标人递交标书的行为《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委第30号令）可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。直接发包（P97)发包方与承包方直接协商，确定工程合同内容并签订合同的方式。三、承包（P97)方式：总承包、专业承包、联合承包、分包总承包：从事工程总承包的企业受建设单位的委托，按照工程总承包合同的约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。（国际通行的工程建设项目组织实施方式）工程总承包主要有下列方式：1、设计采购施工(EPC)＼交钥匙总承包2、设计一施工总承包(D—B)3、设计一采购总承包(E—P)4、采购一施工总承包(P—C)分包：1.除总承包合同约定的分包外，必须经建设单位认可2.施工总承包的，建筑工程主体结构必须总承包单位自行完成。3.总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任转包与分包的主要区别：分包是将一部分工程交由其他单位完成转包则是将所有工程全部交由其他单位完成联合承包(P98)适用条件：大型建筑工程结构复杂的建筑工程注意：1.签订共同投标协议，并连同投标文件交招标人2.责任承担：连带责任3.两个以上不同资质等级的单位：按资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程四、招投标招投标是竞争性缔约的一种方法，其实质是合同订立的一种方法，只不过这种方法是以公开竞争的方式完成的。公开竞争的缔约方法主要有两种：拍卖：商品的买卖招投标：建设工程合同。招投标方式特点——广而告之!（招标）——平等来之!（投标）——充分竞之!（开标、评标）——择优选之!（中标）（一）招投标基本原则公开、公平、公正、诚实信用（一）招投标基本原则1.公开（1）招标信息公开招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告还是投标邀请书，都应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（2）招投标过程公开开标时招标人应当邀请所有投标人参加，招标人在招标文件要求提交截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。2.公平给所有投标人以平等的机会3.公正招标活动按照统一的标准衡量每个投标人不得改变载明的条件或者以没有载明的资格条件进行资格审查4.诚实信用所有与招标相关的信息都要公开吗？案例1某单位在一次工程招标过程中，为了体现招标的公平与公开原则，而把投标人情况、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果、评标委员会成员等等与招标投标活动相关的所有信息进行了公开。对此，你如何看待？（二）必须招标的项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目2.全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目（三）必须招标项目的规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上4.单项估算低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上在《招投标法》规定的必须招标的工程建设项目范围内，项目总投资低于3000万元人民币的下列单项工程服务中，必须进行招标的是（）A.勘察、设计服务单项合同估算价50万元以上B.施工单项合同估算价达到160万元C.重要货物采购单项合同估算价接近100万元D.监理服务单项合同估算价30万元答案：A习题：根据《招标投标法》的规定，下列选项中不属于必须进行施工招标的工程建设项目范围是（）。A.某城市的地铁工程B.国家博物馆的修葺工程C.某省的体育馆建设项目D.抢修的堤坝工程答案：D案例汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，直接严重受灾地区达10万平方公里，危害极大。这次地震中，许多房屋、道路、桥梁工程被摧毁。为了挽救生命，尽快恢复灾区的生活生产，出于紧急，许多大型工程没有经过招标，直接发包给某些工程公司承建。在救灾工作后期，国家采取了省市对口援建的方案，许多重点工程也没有招标而直接发包给某些工程单位承建。你认为以上工程发包方式合适吗？第二节招标一、招标应当具备的条件（招标的前提）P1051）招标人依法成立——有人（招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织）；2）已履行相关项目审批手续——被批准初步设计及概算获得审批；招标范围，招标方式和招标组织形式获得核准；3）已落实建设基金——有钱4）由招标必需的设计图纸及技术资料——有准备二、招标的分类（一）按招标的方式分:公开招标、邀请招标1）公开招标,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标,它是面向全社会的招标。2）邀请招标,即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他组织来进行投标。招标方式(P101)公开招标（面向全社会的招标）•国家和地方重点建设项目•国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标邀请招标（投标邀请书）•邀请对象不少于3个•范围：•1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择•2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。•（批准：国家和省重点项目，经政府批准可以进行邀请招标）公开招标和邀请招标的主要区别：⑴发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。⑵选择承包人的范围不同。公开投标是面向全社会的。邀请招标所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织，投标人的数目有限。⑶公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进行，其作弊的可能性大大减小；而邀请招标的公开程度就相对逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。⑷时间和费用不同。由于公开招标程序比较复杂，招标人的数量没有限定，所以其时间和经费都相对较多。而邀请招标只在有限的投标人中进行，所以其时间可大大缩短，费用也可有所减少。一步法招标(公开招标)登广告两步法招标(有限邀请招标)资格预审招标公告或者投标邀请书内容招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项案例3有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。你认为这个理由充分吗？对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标（p97)和适宜招标但不适宜公开招标（p102)。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目。经批准可以不招标。这个理由是充分的。二、招标的分类（一）按照招标形式分类P102•自行招标•代理招标自行招标：应具备编制招标文件的能力和组织评标的能力应向行政监督部门备案适用自行招标的几种情形：1、具有项目法人资格（或法人资格）；2、相应专业技术力量；3、招标经验；4、专门招标机构或有3名以上专职招标业务人员；5、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章委托招标：前提：不具备自行招标能力或不愿意自行招标时机构：从事招标组织活动的中介机构关系：代理和被代理工程招标代理机构的级别划分：分为甲、乙、暂定级，乙级只能代理合同标的1亿元以下的工程招标，暂定级：6000万三、招标的一般程序1.成立招标组织2.编制招标文件和标底（如果有）；(P108)保密3.发布招标公告或发出招标邀请书；4.对投标单位进行资格审查，并将结果通知各投标者；(P107)5.发售招标文件；(P108)6.组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。标底1.一个工程只能编制一个标底招标项目可以不设标底2.标底一经审定应密封保存至开标时（保密）3.标底是评标中的参考，但不是评标的唯一依据。★资格审查的种类(P107)招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。作用排除不合格的投标人降低招标人的采购成本吸引实力雄厚的投标人资格预审－如不合格，后果是不得参加投标（经常采用）资格后审－如不合格，后果是视为废标资格预审要点施工经历（业绩）为承担本项目所配备的人员状况为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案财务状况（资产负债表、现金流量表等）四、招标文件(P108)招标文件的构成招标文件的要求招标文件的出售招标文件第二部分合同条款第三部分附件专用合同条款技术规格保函与合同格式投标格式与报表图纸投标须知投标通告（或邀请函）通用合同条款第一部分招标通告•招标文件结构图招标文件的要求（1）原则要求——公平（2）技术要求：书面——修改（要求提交投标文件截止时间至少15日前）组成招标文件的一部分——答疑（3）时间要求——确定编制投标文件的时间（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日）——投标有效期（从投标人提交投标文件截止之日起计算，以保证招标人有足够的时间完成评标、定标和与中标人签订合同）招标文件的出售（1）招标人可出售招标文件（2）文件出售期不少于5个工作日（3）招标文件可以收费，但不得以营利为目的（4）发出公告或售出文件后，招标人不得擅自终止招标第三节投标一、投标人的资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力；2.有资格条件要求的，应具备规定的资格（国家规定、招标文件、回避制度）二、投标文件1.投标文件的编制(P112)（1）投标文件应对招标文件的实质性要求作出响应（2）构成①投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等②投标书(致函)③工程量清单与报价表④辅助资料表：⑤资格审查表2.投标文件的补充、修改或撤回(P113)1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并以规定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封和递交）2）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分3）在投标截止日期之后，投标有效期终止前，不得补充、修改、替代，如撤回投标保证金被没收。三、投标保证金——投标担保1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金2.现