第二章高速公路收费管理(精)

第二章高速公路收费管理§2.1概述一、高速公路收费概念高速公路收费是指高速公路建成后，收取一定的车辆通行费，用以偿还贷款，维持道路养护管理费用支出等的做法。收费工作的意义远远超出了收取通行费和还贷本身，而是将商品经济观念注入我国公路建设与管理中，使之焕发生机和活力，为多渠道、多形式融资建设高速公路奠定了必要的基础。二、国家对公路收费的规定根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政部、国家物价局(88)交公路28号文发布的《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资建设的公路项目，其收费管理、按批准的协议或合作条款办理。1998年1月1日施行的《中华人民共和国公路法》，对通行费的收费范围、收费期限、收费标准、收费站的审批和设置等都从法律的层面做出了相应的规定。2004年9月13日又颁布了《收费公路管理条例》，对通行费的范围、收费站的设置、收费期限、收费标准、收费公路的经营管理、收费公路收益权的转让以及收费公路的法律责任等到作了明确的规定。如收费期限规定:政府还贷公路≯15年，中西部≯20年；经营性公路≯25年，中西部≯30年。《公路法》规定的收费公路《公路法》第五十九条规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取通行费。1.由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；2.由国内外经济组织依法售让前项收费公路收费权的公路；3.由国内外经济组织依法投资建成的公路。2008年费改税后，明确规定将逐步除消二级及以下公路收费。三、高速公路收费管理的特性高速公路收取通行费与普通公路收缴养路费（现为燃油税）的方式不同，只对通过高速公路的车辆收取通行费。高速公路收费具有以下持性。1．强制性，收费政策是国家、省、市、自治区以行政法规的形式发布的，所有通过的车辆除特殊规定外必须交费，否则，将按规定受到处罚。2．严肃性，通行费的标准是经国家或省、市人民政府等有关部门批准执行的，具有一定的严肃性和权威性，任何单位和个人不得随意更改。3．专用性，通行费收入专用于高速公路还贷、养护和改扩建等方面。四、收费方案的确立收费方案应当充分考虑人民币对外汇汇率的变化和贷款及信贷的货币汇率波动风险，计算还款本金，加上建设期的承诺费和利息，编制出还款年限内各年的还款计划；在此基础上，测算出高速公路通行后的收费标准的多种方案，并推荐出一个切实可行的方案，依此上报国家(或省、市)物价局、国家(或省、市)税务局和国家(或省、市)财政局审批，核准后由高速公路管理部门负责实施。收费标准应按桥梁、隧道、公路长度、还款额度、收费期限、交通量大小、车辆负担能力和便利通行等因素综合考虑确定。§2.2高速公路收费的方式及种类一、收费的制式a)均一式；b)开放式；c)封闭式、d）混合式。1.均一式系统收费站建在高速公路所有入口匝道上，车辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高速公路。收费标准仅因车种类不同而异，与行驶里程无关，且各个入口收费站都采取同一收费标准。这种收费制式适合于都市高速公路，其特点是距离短，道路出、入口(互通式立交)多而密，交通流量大，采用均一式系统，车辆仅需一次停车交费，且手续简便，效率很高，对交通影响较小。2．开放式系统收费站建在主线上，长距离的高速公路可以建多个收费站，间隔一般在30～50km一个，各个出入口不受控制，车辆自由进出，高速公路对外界环境呈“开放”状态。每个站的收费标准和均一式一样也是固定的，仅因车类型不同而变化，但各收费站的标准则因相互距离不等而有所区别，车辆通过收费站时停车交费，长途车辆可能经过多个收费站而多次交费，这样也大致体现了依据行车距离决定收费的原则，这种制式适用于较短距离或互通式立交较少的道路，或者收费的桥梁和隧道。3.封闭式系统收费站建在各互通立交出入匝道上，或一个收费站控制整个立交的所有匝道(即增加立交的引道)，高速公路起、终点收费站也可以建在主线上。车辆进入高速公路都要受到控制，但在高速公路内部则可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。封闭式系统收费的依据是通行卡（券），车辆行驶高速公路时全程停车两次，领取通行卡（券）一次，交费一次。显然，每个站的收费标准将是多种的，各个收费站之间的收费标准也不完全一致。4．混合式系统大多数国家的高速公路都是分阶段修建、逐渐成网的。最初修建的路段往往较短，所以有时先在主线上建一个收费站，成为开放式系统。以后随着线路的延长，从整体考虑不宜采用开放式，但原有的收费系统已经运转多年，制式很难改变，于是便发展成开放式和封闭式的混合形式。此外，还有均—式、开放式、封闭式等多种形式混合的系统。二、收费的方式1．人工收费系统(1)识别车型：收费员目测车辆类型后，按下收费标准按钮，在显示牌上向车主显示收费金额；(2)收取费用：收费员验看通行券，手工收取通行费；(3)发放收据：发给车主由收款机打印或事先印好的收据；(4)放行车辆：收费员按下收费完毕或允许通行按钮，开起栅栏放行。2．半自动收费系统人工和计算机相互配合，共同完成收费工作。根据我国国情，采用人工识别车型或仪器识别，人工收取通行费，利用计算机及自动控制技术自动读写信息、计算收费金额、打印数据、累计和汇总。其基本程序是：(1)入口根据车型（人工识别车型或仪器识别）发通行卡，卡上记录有入口及车型等有关信息；(2)车辆上路行驶，出口交卡；(3)收费员根据读卡机计算显示的费额（同时有显示器向驾驶员显示应交费用）完成收费找零。(4)放行。2．半自动收费系统其基本特点：(1)采用计算机自动认读统计，不加入任何人工干预，可有效防止作弊等行为；(2)完全在自然连续车流的情况下自动检测车辆通过情况（用于统计与核对）；(3)有较完善的系统维护功能和不间断电源；(4)能够自动完成统计报表、数据汇总上报等，有利于实现办公自动化。3．全自动收费系统全自动收费系统主要有硬币式自动收费和全自动车辆辨认收费两种。(1)硬币式自动收费系统它是在收费站的通道上安装硬币收费机，车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内，收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量，确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。3．全自动收费系统(2)全自动车辆辨认收费系统预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码；车辆经过收费站时，微波或激光判读装置自动读取识别条码并传递给计算机；计算机按接受的条码来读取预先储存的该车车型、车主姓名和所有计费信息；系统按相应规定的收费标准自动计取费用；车辆通过收费站时不需要停车，可以大幅度提高收费车道的通过能力。该系统一般还可用于进行其他更为复杂的车辆管理工作。三、车辆的分类1．分类原则一般车型分类的原则是：公平合理性和简单明确性。即：既要保证通行费计收的相对合理，又要考虑到车型判别的简明性，以保证营运高效、可靠，并降低营运成本。2．车型分类根据交通部公路司2003年4月23日提出，并于2003年10月1日起实施的《收费公路车辆通行费车型分类》规定，目前我国收费公路的车辆分类见表2—2—1。表2—2—1车型分类表车型类别车型及规格客车（座）货车（吨）第1类≤7≤2第2类8～92～5（含5）第3类20～395～10（含10）第4类≥4010～15（含15）、20ft集装箱车第5类15、40ft集装箱车四、收费费率费率制定的正确与否，将直接影响收入，一般制定费率时主要从如下两方面考虑：1．车型因素在制定费率时必须考虑车辆对道路的破坏程度，同时也要考虑运输所获的效益，并具有一定的科学依据。2．经济效益、物价和还款等各方面因素收费标准应当通过计算车辆在高速公路上运行节省的费用及运营收益折算和对道路的破坏程度，并考虑还款年限、利率等确定，从理论上说，大型车的费率应当高一些。五、收费标准具体说来收费标准的确定，一般应考虑下列因素，并按如下公式进行计算。(1)确定的还款年限；(2)收费路建设总投资额及利息的费用；(3)建成后的收费路每年的维护费用、收费费用、管理费用、设备更新、保养费用等。A型车的第一年通行费收入（美元）×外汇汇率比价收费标准=第一年年平均交通量×365×总公里数B型车辆收费标准=B费率×A；一般B费率取1.5；C型车辆收费标准=C费率×A；一般C费率取1.7；D型车辆收费标准=D费率×A；一般B费率取2.74。§2.3高速公路收费、票务与稽查一、收费的规章制度1.收费人员条件(1)坚持四项基本原则，品行端正，遵纪守法；(2)具备初中以上文化水平及基本业务技能；(3)身体健康，矫正视力在4.9（0.8）以上，无色盲和其它残疾；(4)经专业培训，由主管部门考核，审批合格后，签订合同，持证上岗。一、收费的规章制度2．服装凡经批准上岗的收费人员在执行公务时，应按着装规定统一着制式服装，并应做到：(1)衣帽端正，规范，风纪严整；(2)不与便装混穿，不跨季混穿；(3)不准将服装、标志、证件转借他人。3．值班班长收费人员以班为单位、每班设班长一名，值班长是本班收费工作中各项疑难问题的第一处理人，轮班形式按各地情况由高速公路管理部门确定。一、收费的规章制度4．上岗要求：(1)清理私人现金，不得带入收费亭内；(2)上岗应着装整齐、精神饱满；(3)清点各种票卡，发现错票及时与票务组联系解决，否则责任自负，另外备好周转金；(4)上岗后要把帽子、大衣(风衣)挂放指定位置；(5)在收费亭窗口挂出收费人员“服务监督号码牌”；(6)票据、票箱个人专用，严禁混用、借用；(7)提前识别来车类型，核验通行卡与车型是否相符，应按实际车型收费并做好记录；(8)核实该车进站口名称；一、收费的规章制度4．上岗要求：(9)唱清客户应付款数及客户所付钱钞面额，对大面额钱钞进行防伪鉴别；(10)唱清应找款额及票证收据；(11)微笑服务，使用文明用语，耐心解答客户询问；(12)收费人员要熟知收费标准，严格按标准收费，不拘私情，做到不漏收，不弄虚作假；(13)对不接受票证收据的客户，应积极进行劝导，对遗弃的票证收据，要及时撕下并加盖“废”字戳记，于班后交票务组统一处理，不允许随意撕碎在收费亭内向外扔撒；一、收费的规章制度4．上岗要求：(14)为收费人员配备的保安器具放置在便于使用的位置，并随时检查其是否处于完好的待用状态；(15)收费人员在收费亭内不允许大声喧哗、聊天、吃东西及干其它与收费无关事宜；(16)收费人员在执行公务时应按《高速公路收费稽查办法》要求，积极主动与稽查人员配合，认真回答稽查人员的询问，出示被检查的票证及物饰，共同搞好收费管理工作。一、收费的规章制度5．交接班制度(1)接班人员应在值班长统一带领下列队按时接岗，接岗时间为接班前10min，以便于按时完成交接手续。(2)接班值班长应向上班次值班长了解上班次情况，并查验“交接班记录”，上班次未了事宜应由上班次值班长在“交接班记录”中注明，由接班值班长安排处理。(3)交班人员应在接班前清点自己的票款，装箱携出收费亭。一、收费的规章制度5．交接班制度(4)接班人员接班时应查验收费亭内所有设备、装备有无损坏，有无上班次遗留物品，待确认合格后，由接班值班长在“交接班记录”上签字。完成交接后，如再出现问题，概由接班班长负责。(5)为保证车流通畅，交接班时可开启备用进出口，无备用进出口时，可短时关闭一口，交替交接。(6)交接完成后，交班值班长应组织全班列队下岗，统一进入票款结算室结算。二、票务管理1．票证台账各收费站票务部门要设立以下台账：(1)高速公路通行票据台账；(2)通行卡回收、通行费收入台账；(3)售出票据统计表；(4)通行卡收回统计表；(5)通行卡发出统计表；(6)现金账；(7)通行费收入统计表。二、票务管