监理组织和监理规划

监理组织和监理规划•一、组织的基本原理•（一）组织的概念•所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。••（二）组织的特征•组织作为生产的要素之一，与其他要素相比有如下特点：•其他要素可以互相替代，(如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力)，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。•（三）组织结构•组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。•（四）组织设计•1．组织构成因素•（1）管理层次•管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量•管理层次通常分为:•决策层•协调层和执行层•操作层•（2）管理跨度•管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。•（3）管理部门•（4）管理职能•2．组织设计原则•（1）集权与分权统一的原则•（2）专业分工与协作统一的原则•（3）管理跨度与管理分层统一的原则•（4）权责一致的原则•（5）效率原则•二、我国工程项目承发包模式•（一）平行承发包模式发包方设计单位1设计单位2施工单位1施工单位2设备供应单位1设备供应单位2•平行承发包模式的优缺点•1、优点•（1）有利于缩短整个建设工期。•（2）有利于质量控制•（3）有利于发包人选择承包人（范围大）•2、缺点•合同数量多，协调工作量大。•（二）设计或施工总承包模式发包人设计总承包单位施工总承包单位设计分包1设计分包2施工分包1施工分包2•设计或施工总承包模式的优缺点•1、优点•（1）合同数量少，发包人协调工作量小。•（2）有利于投资控制•（3）有利于质量控制•（4）有利于进度控制•2、缺点•（1）建设周期较长•（2）竞争相对不甚激烈，总包报价可能较高。•（三）项目总承包模式发包人项目总承包单位设计施工材料设备采购•项目总承包模式的优缺点•1、优点•（1）合同关系简单，发包人组织协调工作量小。•（2）能缩短建设周期•2、缺点•（1）合同条款不易准确确定，容易造成较多的合同争议。•（2）发包人选择承包人范围小•（3）质量控制难度大•（四）项目总承包管理模式发包人项目总承包管理单位设计单位施工单位材料设备供应单位•项目总承包管理模式的优缺点•1、优点•合同关系简单，组织协调比较有利，进度控制有利。•2、缺点•项目总承包管理是站在项目总承包立场上的项目管理，发包方还需要有自己的项目管理，以监督总承包单位的工作。••三、项目监理机构的组织形式•（一）建立项目监理机构的步骤•1、确定项目建设监理目标•2、确定监理工作内容•3、项目监理机构组织结构设计•4、制定工作流程与考核标准••项目监理机构组织结构设计•（1）选择组织结构形式•组织结构形式选择的基本原则：•有利于项目合同管；有利于监理目标控制；•有利于决策指挥；有利于信息沟通•（2）确定管理层次•项目监理机构一般应有三个层次：•1）决策层。由总监理工程师和其助手组成。•2）中间控制层（协调层和执行层）由各专业监理工程师组成。•3）作业层（操作层）。由监理员组成。•（3）制定岗位职责•（4）选派监理人员•（二）项目监理机构的组织形式•1．职能型监理组织形式总监理工程师合同部测量监理部技术部地质监理部土建监理部金结监理部文档信息部……办公室•职能型监理组织模式的特征•在监理机构内部设立一些职能部门，把相应的职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级。•子项目3监理组总监理工程师合同部技术部信息部子项目1监理组子项目2监理组•职能型监理组织形式的优缺点•1、优点•能体现专业化分工特点，能够发挥职能机构的专业管理作用，处理专门性问题水平高。•2、缺点•（1）命令源不唯一•（2）有时决策效率低•职能型监理组织模式适用于工程项目在地理位置上相对集中的、技术较复杂的大中型工程建设监理。•2．直线型监理组织模式总监理工程师现场处Ⅱ项目监理部Ⅰ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ项目监理部Ⅱ现场处Ⅱ……办公室……•直线型监理组织模式的主要优缺点•1、优点•机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。•2、缺点•是没有职能机构的“个人管理”。•这种组织形式适用于能划分为若干相对独立子项目的大、中型建设工程。在技术和管理较复杂的项目监理中，这种组织形式不太合适。••3．直线—职能型监理组织模式项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ总总监理工程师合同部……技术部办公室……现场处Ⅱ现场处Ⅰ……现场处Ⅰ现场处Ⅱ……•直线职能制组织形式的优缺点•1、优点•权利集中、权责分明、决策效率高，职能部门处理专业化问题能力强。•2、缺点•需投入的监理人员数量多。•本组织形式适用于各子项在地理位置上较分散，技术较复杂的工程。•4．矩阵型监理组织模式总监理工程师质量控制……进度控制办公室项目监理部Ⅰ项目监理部Ⅱ……•矩阵型监理组织模式的特征•由纵横两套管理系统组成。纵向的职能系统，横向的子项目系统。•1、优点•加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性，有利于解决复杂难题。•2、缺点•命令源不唯一，纵横向协调工作量大。•本组织形式适用于各子项在地理位置上相对集中，技术复杂的大中型项目。•（三）项目监理机构的人员配备及职责分工•1、项目监理机构的人员配备•（1）人员结构•合理的专业结构•合理的专业技术职务、职称结构•2、项目监理机构监理人员数量的确定•（1）影响项目监理机构监理人员数量的主要因素•1）工程建设强度•工程建设强度=投资/工期•2）工程复杂程度•3）监理单位的业务水平•4）项目监理机构的组织结构和任务职能分工•2、项目监理机构监理人员的基本职责分工•总监理工程师的职责•1．主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则。签发监理机构文件。•2．确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。•3．指导监理工程师开展监理工作。负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据工程建设进展情况，调整监理人员。•4．主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报发包人批准。•5．审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、资金流计划。•6．组织或授权监理工程师组织设计交底；签发施工图纸。•7．主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。•8．签发进场通知、合同项目开工令、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。•9．组织审核付款申请，签发各类付款证书。•10．主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔有关文件。•11.主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。•12.要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。•13.审核质量保证体系文件并监督其实施情况；审批工程质量缺陷的处理方案；参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。•14.组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收，参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。•15.签发工程移交证书和保修责任终止证书。•16.检查监理日志；组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告；组织整理监理合同文件和档案资料。•总监理工程师不得将以下工作授权给副总监理工程师，也不得将以下工作授权给监理工程师:•1.主持编制监理规划，审批监理实施细则。•2.主持审核承包人提出的分包项目和分包人。•3.审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。•4.主持第一次工地会议，签发合同项目进场通知、合同项目开工令、暂停施工通知、复工通知。•5.签发各类付款证书。•6.签发变更和索赔有关文件•7.要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。•8.签发工程移交证书和保修责任终止证书。•9.签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告。。•监理工程师的职责•1．参与编制监理规划，编制监理实施细则。•2．预审承包人提出的分包项目和分包人。•3．预审承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。•4．预审或经授权签发施工图纸。•5．核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。•6．审批分部工程开工申请报告。•7．协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系。按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件和指示。•8．检验工程的施工质量，并予以确认或否认。•9．审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。•10．预审各类付款证书。•11．提出变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。•12．按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。•13．收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。•14．施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。•15．指导、检查监理员的工作。必要时可向总监理工程师建议调换监理员。•监理员的职责•1．核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。•2．检查承包人用于工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。•3．检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况。•4．检查和统计计日工情况。核实工程计量结果。•5．核查关键岗位施工人员的上岗资格。检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。•6．检查承包人的施工日志和试验室记录。•7．核实承包人质量评定的相关原始记录。•四、监理大纲、监理规划和监理实施细则•（一）监理大纲•1、建设监理大纲概念和作用•监理单位为承揽监理业务而编制的监理方案性文件，是监理投标书的重要组成部•分。•监理大纲的主要作用包括：•（1）使项目法人认可监理大纲中的监理方案，其目的是让项目法人信服本监理单位能胜任该项目的监理工作，从而承揽到监理业务；•（2）为监理单位对所承揽的监理项目，而组建的监理机构在以后开展监理工作制定方案编制建设监理规划的基础和依据。•2、监理大纲的主要内容•（1）监理单位拟派往监理项目的主要监理人员，并对这些人员的资格情况作介绍•（2）监理单位根据项目法人所提供的和自己初步掌握的工程信息，制定准备采用的监理方案•（3）明确说明将提供给项目法人的反映监理阶段性成果的文件•3、监理大纲的编写•监理单位应根据工程项目监理招标文件、项目的特点、规模以及监理单位自身的条件及以往承担工程项目监理的经验编写监理大纲。•监理规划•（一）监理规划基本概念•监理单位与发包人签订监理合同之后，由总监理工程师主持编制，并经监理单位技术负责人同意的，用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件。•监理规划的作用：•监理规划是用以指导监理机构全面开展监理工作的指导性文件。是监理人员有效地进行监理工作的依据和指导性文件。•（二）监理规划编写的依据•（1）国家有关工程建设法律、法规、规章；•（2）工程建设的各种规范、标准；•（3）设计图纸和施工说明；•（4）工程建设监理合同；•（5）监理大纲；•（6）监理单位自身条件。•（三）监理规划编写要求•1、编写监理规划的内容应具有针对性、指导性•2、由项目总监理工程师主持建设监理规划的编制•3、监理规划的编写要遵循科学性和实事求是的原则•4、监理规划内容的书面表达方式应注意文字简洁、直观、意思确切•（四）监理规划的审定•监理规划在总监理工程师主持下编制好以后，应由监理单位的技术负责人•审定•（五）监理规划的主要内容•1、总则•（1）工程项目基本概况•（2）工程项目主要目标•（3）工程项目组织•（4）监理工程范围和内容•（5）监理主要依据•（6）监理组织•（7）监理工作基本程序•（8）监理工作主要方法和主要制度•（9）监理人员守则和奖惩制度•2、工程质量控制•（1）质量控制的原则•（2）质量控制的目标•（3）质量控制的内容•（4）质量控制的措施•（5）明确监理机构所应制定的质量控制制度。•3