岳阳君山区产业精准扶贫规划

岳阳市君山区产业精准扶贫规划（2016－2020）岳阳市君山区委农村工作办公室2016年7月30日岳阳君山区产业精准扶贫规划编制领导小组顾问谢胜陈忠炎宋志荣组长丰为民副组长黄辉杨曙东王卫国成员单位区发改局区财政局区人社局区民政局区卫计局区农业局区林业局区水利局区农经局区移民局区旅游局区扶贫办国土分局规划分局环保分局岳阳市君山区产业精准扶贫规划编制单位和编写人员编制单位岳阳市君山区委农村工作办公室组长杨曙东常务副组长唐丽亚副组长张厚武高建新莫金蓉陈城赵训文成员陈大春余泽群戴四新曹红林任立明编制依托单位君山区农业局君山区扶贫办执笔许安益1目录前言一.产业扶贫现状分析二.总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三．产业扶贫重点任务（一）粮食产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结（二）蔬菜产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结2（三）特种经济作物种植产业A茶叶种植和加工产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结B湘莲种植与加工产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结C生态水果产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结（四）水产养殖产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节34.利益联结（五）畜禽养殖产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结（六）农业休闲旅游产业1.生产环节2.加工环节3.销售环节4.利益联结四、产业精准扶贫资金测算与筹措方案1.产业精准扶贫资金测算2.产业精准扶贫资金筹措五、保障措施1.强化组织保障2.落实政策保障3.加大资金投入4.搞好培训指导5.推进产业融合6.加强监督考核1君山区产业精准扶贫规划（2016-2020年）为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，按照农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》文件要求，结合《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》、《岳阳市君山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神要求及君山区区域实际和产业特点，为进一步做好产业精准扶贫工作，提高贫困户收益，实现我区贫困人口到2017年底全面脱贫及2018—2020年脱贫增收致富的工作任务，制定本规划。一、产业扶贫现状分析至2015年底，君山区现有贫困村11个，分别是柳林洲街道办事处的二洲子村、芦花洲村；许市镇的洪水港社区居委会、许家牌村；广兴洲镇的殷家铺社区居委会、团湖村；良心堡的檀树村、福星村；钱粮湖镇的丰收村、高桥村、三角闸村，总贫困户696户，贫困人口1996人。通过多年的产业结构调整，我区基本形成了以粮食产业、蔬菜产业、特种经济作物种植产业（主要是茶叶、湘莲、水果）、水产养殖产业（重点是稻虾共作产业）、畜禽养殖产业、生态休闲旅游产业为主体的农业产业结构模式，但产业发展的基础性2投入不够，发展的规模小。农业精准扶贫产业面临的困难与挑战包括：1、产业扶贫尚未形成规模，对贫困群众的贡献率低。目前，产业扶贫基地布局仍零星分散，产业链条建设严重滞后，没有真正形成规模发展、长效发展，扶贫产业收入占贫困群众收入比重低。2、产业扶贫尚未形成气候，市场占有率低。扶贫主导产业产品，虽然品质好，但多数还处于初级生产阶段，缺少一定的深加工和精加工，市场价格低，与产品自身品质相比，存在较大差距。3、产业扶贫尚未形成辐射，对贫困群众的带动力低。龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平低，市场开拓能力弱，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。时逢国家大力扶持贫困人口脱贫致富的大好机遇，君山区领导高度重视扶贫产业的发展，加大一、二、三产业的融合，实现城乡一体，共兴共荣，已成为全区各级领导的共识，并得到了大力施行。产业精准扶贫，充满了生机和活力。二、总体思路（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持扶贫到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效，带动贫困户增收为目标，以推动农业产业结构调整和产业化经营为主线，围绕发展高效、优质、生态、安全3的总体要求，在现有产业建设发展的基础上，创建一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区。达到基础设施标准高、科技含量高、辐射效应明显的产业片区全覆盖。（二）基本原则1、因地制宜，注重实效，科学发展原则。本着资源可持续利用，项目能长久发挥实效的原则，因地制宜，科学合理地选择、确定安排产业精准扶贫项目。2、一村一品，一乡一业，重点推进，发展主导产业原则。3、集中连片、统筹兼顾原则。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对贫困村、地域自然相连、主导产业一致的乡镇、统筹规划、连片推进。4、政府主导，群众参与原则。积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，按照大多数群众的意愿和意见来确定产业精准扶贫项目，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。5、市场主导原则。坚持以市场为导向，以效益为核心，按照市场经济规律进行运营和管理。6、多元化投入原则。各级财政扶持突出导向性和基础性作用的前提下，充分发挥企业和贫困户的投资主体作用，鼓励社会各类资本投入产业精准扶贫项目建设。7、产业化经营原则。以龙头企业，农民经济合作组织，生产大户为主体，实行多种形势的规模经营，提高土地产出率，增加效益。4（三）主要目标君山区产业精准扶贫的总目标是:到2017年12月止，确保全区11个贫困村总696户1996人贫困人口全部脱贫，2018—2020年达到巩固脱贫，引导已脱贫农户增收致富。形成以粮食产业、蔬菜产业、特种经济作物种植产业、水产养殖产业、畜禽养殖产业、生态休闲旅游产业等六大精准扶贫产业发展体系，通过结构调整，彻底改变农民长期分散自由种植养殖、无标准、低市场率和低收入状态，使产业覆盖区农民发家致富。三、产业扶贫重点任务（一）粮食产业1、生产环节。生产基地标准化。通过推行水稻集中育秧、绿色水稻高产创建、湘米产业工程等措施，促进我区粮食生产持续稳定发展。同时发挥我区优势产业，实现品质高档化、种植区域化、环境优良化、栽培无害化、销售订单化，促进农民增收，企业增效。计划2016-2017年在广兴洲镇的保庆、永明、洪市，许市镇的铺子嘴、黄金、凉亭等6个村高标准建立万亩优质稻基地。基地建设主要内容为：土地平整、灌溉设施配套、良种推广、农机具配套等。优质稻产业的建设和发展主要带动区域内贫困户脱贫及巩固脱贫，2016-2017年，项目区4个贫困村村340户1156人贫困人口可以从5项目建设中直接受益脱贫。2016年建设任务：建设1万亩高档优质稻基地，改造低产稻田0.5万亩，改造君山区石桥米厂加工厂。项目总投资1910万元。其中：１.基地灌溉设施配套，需9００万元；２.机耕道路维修，需４８０万元；３.改造大米加工厂，需３１０万元；４.病虫害统防统治设施配套，需１６０万元；５．技术培训、田间农事档案建立、示范片标识牌等，需60万元。2017年建设任务：新建0.5万亩优质稻基地，改造0.3万亩优质稻田。新建稻谷烘干设备2条。项目总投资640万元，其中：1.农机具配套，需260万元；2.路网建设，需120万元；3.病虫害统防统治，需80万元；4.技术培训，田间农事档案建立、示范片标识牌，警示宣传牌等，需60万元；5.新建2条稻谷烘干设备，需120万元。2、农产品加工环节。利用项目种植区域内现有5家大米加工厂年加工销售3万吨大米的优势，重点改造君山区石桥米厂，新建年加工1万吨高档优质稻加工线和稻谷副产品开发设配，以及新建2条稻谷烘干机设备，以满足项目区年生产1.2万吨优质稻谷加工能力的需要。3、市场销售环节。以君山区石桥米厂为龙头，以“金色农庄”大米品牌为主打，联合周边粮农，走“米厂+基地+粮农”的联合经营的道路；采取以下营销模式：一是直销模式。二是连锁模式，建立直营连锁和加盟连锁。三是批零模式。四是互联网+模式。4、利益联结机制。规划确定君山区石桥米厂、君山区高峰稻谷6种植专业合作社、岳阳市绿色洞庭农业科技有限公司等4家企业和农民合作社为主，采取统一服务、产品订单回收等模式，确保规划区贫困户脱贫。（二）蔬菜产业1、生产环节。生产基地标准化，通过推广先进科技，全面提升蔬菜生产水平和质量安全水平，建成优质、安全、高效、适度规模的标准化生产基地，基地产品全部通过国家级有机食品、绿色食品认证；标准产品品牌化，对标准化基地的蔬菜，突出包装、设计和宣传，着力打造“君山”产地品牌；品牌产品产业化，促进君山品牌蔬菜的加工、贮存、出口龙头企业和农民专业合作社的成长，增进企业、合作社、基地、农户的分工协作和利益连接，拉长产业链条，促进产业化开发。规划2016年在柳林洲办事处的二洲子村、芦花洲村，良心堡镇的福星村发展大棚精细蔬菜600亩，芥菜、包心菜等订单蔬菜面积2000亩；规划2017年在广兴洲镇的殷家铺社区居委会、团湖村创建露地蔬菜标准基地3000亩。蔬菜产业的发展主要带动我区广兴洲镇、柳林洲办事处、良心堡镇5个贫困村314户858人贫困人口脱贫致富，巩固蔬菜产业片区已脱贫人口的收入来源，防止返贫现象发生。2016年设施蔬菜标准园建设，建设内容和规模：柳林街道办事处二洲子村、芦花洲村400亩，良心堡镇的福星村200亩。具体建设和资金概算为1000万元，包括：1.沟渠、道路硬化需资金300万元；2.蔬菜大棚建设补贴需资金100万元；3.新技术、新品种的应用和推广需资金200万元；4.喷灌、滴管需资7金100万元；5.蔬菜冷藏、加工需投入资金250万元；6有机蔬菜、绿色、无公害蔬菜等品牌创建需资金50万元。2017年露地蔬菜标准园建设，建设内容和规模：在广兴洲镇露地蔬菜生产基地创建露地蔬菜标准园3000亩。资金概算为1800万元，包括：1.沟渠路等生产基础设施建设800万元；2.蔬菜冷藏、加工需投入资金500万元;3.产地批发市场建设需资金200万元；4.蔬菜加工企业的引进和扶持需资金200万元；5.品牌创建及农产品质量安全建设需资金50万元；6.新品种、新技术的推广应用50万元。2、农产品加工环节。充分发挥湖南李记食品、国泰食品等一批知名蔬菜加工企业，区蔬菜产销协会，丰盈、富农、建新、新泰和等蔬菜专业合作社的作用，使我区蔬菜生产由过来的单一生产向储藏、加工、销售全方位发展，大力提升蔬菜生产效益。3、市场销售环节。营销渠道多元化，发挥信息网络渠道的作用，增强宣传和服务功能，构建快捷的信息平台和多元化的营销网络，促进蔬菜流通，实现增值增收。4、利益联结机制。在发展合作组织上实施“企业+基地+农户”，“市场+协会、合作社、经纪人+基地+农户”的模式，实施产销一条龙。努力实现农户种菜有目标，质量安全有保障，企业加工有原料，基地市场有中介，产销对接是目标的良好发展势头。（三）特种经济作物种植产业A茶叶种植和加工产业81、生产环节。2016-2017年计划在许市镇的凉亭、许家牌、洪水港等5个村新扩标准茶园面积2200亩，新建高标准茶叶良种繁育基地100亩，改造低产茶园1100亩。基地建设主要内容为:土地平整、茶园道路硬化、园区浇灌设施配套、良种的推广、育苗大棚的搭建、病虫害防治设施配套等。茶叶种植与加工产业的建设和发展，主要带动我区许市镇山地、丘陵区贫困户脱贫及巩固脱贫。2016-2017年，许市镇的洪水港社区居委会、许家牌村共186户673人贫困人口可以从项目建设中直接受益脱贫。2016年建设任务:新扩高标准茶园面积1800亩，改造低产茶园700亩、新建设良种繁育基地50亩、改造茶叶标准化初制加工厂2家。项目总投资1267万元，其中：1、新建茶园，需472万元；2.抗旱补灌设施，需176万元；3.路网建设，需140万元；4.改造初制加工厂，需250万元；5.病虫害防治设施配套，需85万元；6、技术培训、建立田间农事档案、农产品质量安全速检、示范片建立标识牌、警示宣传牌等费用94万元；7、良种繁育基地大棚建设，需50万元。2017年建设任务:新扩高标准茶园面积400亩，改造低产茶园300亩、新建设良种繁育基地50亩、新建加工厂1家、建设贮藏容量300吨（3000m3）的茶叶保鲜冷库1个。项目总投资789万元，其中：1、新建茶园，需116万元；2、抗旱补