义务教育财政的地区差异

税制改革对农村义务教育经费的影响NO.14声明：本研究是北京大学中国经济研究中心双学位课程《公共财政学》课程论文。版权由原作者所有，引用请注明出处。可爱的小组成员：8人:新闻(3)法律(1)国关(1)化学(1)环境(1)信管(1)谢谢你们的合作和努力共识公共教育财政应做到，相对公平的再分配。从根源上强调发展的公平性。对于义务教育来说,效率是在实现公平的情况下展开的。强调义务教育的公共品特性差异：DifferentVision教育专业：农村教育落后（教育公平理念）环境专业：义务教育城乡地区差异过大（区域观点）法律专业：不同阶段国家税制制度改革给教育经费带来巨大冲击（财税法）一、义务教育体制1978年之前，中央统一1978年之后，给与地方政府一定的权利，采取区域“梯度发展”，逐步发展（城市具有优先权利）1994年后，（税制改革）确立农村义务教育体制“地方负责、分级办学、分级管理”。农村税费改革后，“地方负责、分级管理、以县为主”*。一、义务教育体制地方负责大部分义务教育经费来源，政府转移支付力度不够大富县办富教育，穷县办穷教育经济地区差异教育经费地区差异比如：上海vs贵州税制改革：越改教育经费越困难？二、税制改革对义务教育经费造成的影响1．1分税制改革（1994）分税制：指中央和地方政府之间，为满足各级政府支出需要，按税种特点划分各自收入和管理权限，根据财权与事权相统一的原则，按照中央和地方政府的事权，划分各级收入、支出范围1．2分税制改革（1994）收支挂钩的分级管理财政体制。设置中央(中央税和共享税)与地方两套税务机构分别进行征收管理。之前的情况(讨价还价的无效)1．3分税制改革目的*1、大幅度提高中央政府财政收入比重。地方财政收入相对减少2、通过税种划分明确各自的收入来源，使财政体制趋于透明。3、减少了对地方财政支出的限制。4、建立中央对省级政府的转移支付制度，赋予省级政府自行确定本省对下财政体制形式的权力。*1．4分税制改革的结果农村的农业税收入是财政的主要收入，（1/3，70％－80％）由于转移支付制度尚未完善，地方财政出现缺口。地方预算外收入和非预算收入的迅速增长——“乱收费”，农村地区尤其严重，挤占挪用教育专款中西部地区和东部地区财政收入差距增大。2．1农村税费改革（2002）取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为7％减轻农民负担2．2农村税费改革的结果堵住了基层政府乱收费的渠道，基本杜绝了乱收费现象至此，地方财政收入来源归结为三：财政局收取的以农业税为主体的农业税费；地方税；共享税中归地方的留存部分地方政府的财政收入也因此而大大减少3．1取消农业税的政策（2004）2004年1月1日，“一号文件”:逐步降低农业税税率，税率总体上降低一个百分点2004年3月5日,总理十届人大二次会《政府工作报告》：“中国逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。”2004年3月23日，中央决定进行2省免征农业税改革试点，11个粮食主产省(区)的农业税税率降低三个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。河南义务教育全省全年农村教育附加费024681012141619961997199819992000200120022003全省全年农村教育附加费河南义务教育全省全年学杂费0102030405060708019961997199819992000200120022003全省全年学杂费浙江义务教育全省全年学杂费02468101219981999200020012002浙江义务教育全省全年学杂费3．2取消农业税的结果(推测)基层政府收入来源的进一步枯竭，地区间财政收入差距进一步拉大。支出方面，地方政府并没有因为财权的减弱而减少事权（事责）地方教育经费紧张，地方办教育难中国社会科学院“中国农村义务教育投入问题”研究报告：在税费改革后，农村义务教育的投入不足问题，并指出其原因在于教育投入主体发生了错位，中央政府没有承担其应尽的责任，地方政府没有能力承担其应尽的责任。尽管中国的教育法规定：由国务院和地方各级人民政府负责筹措，但是，把发展中责任又被实质性交给地方。这实质上，将基础教育的投资责任巧妙地转嫁到地方，最终转嫁给农民。义务教育地区间差距在现行义务教育体系下通过税制改革扩大。基础教育经费支出的责任交给地方政府是有依据的中国是一个人口众多、地域辽阔的大国，各地区、各民族的经济、文化的发展不平衡，把发展义务教育的责任交给地方，正是从实际出发，推动基础教育更好地面向当地经济和社会发展的需要。结论：税制改革目的在于减轻农民负担，减少了省级收入，使作为地方财政重要部分的教育经费更为紧张这样的影响，建立在将义务教育定义为地方事业的义务教育制度上建议：农村义务教育应该形成“上级买单，基层政府主管的新格局”，即农村义务教育的经费中央支付转移占教育经费绝大比重，地方政府主要负责管理和落实，而不是自筹资金。建立完善的转移支付体系提示：问题的系统性一个发现省内的教育投入差距远远大于省间差异*（基尼系数，样本内部的差异）不同省内农村的差异变化经济大省的农民比工业大省农民的日子好过？我们的切入点*