星火计划及管理办法

星火计划及管理办法星火计划产生的历史背景七十年代末期，中国经济体制的改革率先在农村起步。家庭联产承包责任制的建立，激发了亿万农民劳动致富的热情，使中国农村生产关系发生了一次重大变革。进入八十年代以后，乡镇工业发展迅猛，农业经济空前活跃。农业生产的专业化、商品化使农民越来越认识到科学技术的重要性，从而使农村普遍产生了对科学的需求和渴望。1985年3月,中国政府在全国实行科技体制改革，进一步明确了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技发展方针，为广大科研院所和科技工作者面向农村经济主战场、向农村推广科技成果、帮助农村发展经济提供了契机。中国是一个农业大国，农村人口占百分之八十，解决农业、农村和农民问题是实现中国现代化的关键，从这个基点出发，顺应全国经济体制改革的形势和农村生产力发展的需要，1985年5月,国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，引用了中国的一句谚语“星星之火，可以燎原”誉名为“星火计划”。寓意为科技的星星之火，必将燃遍中国的农村大地。1986年初中国政府批准实施这项计划。星火计划的宗旨星火计划是经中国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划，是我国国民经济和科技发展计划的重要组成部分。其宗旨是：把先进适用的技术引向农村，引导亿万农民依靠科技发展农村经济，引导乡镇企业的科技进步，促进农村劳动者整体素质的提高，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。星火计划的主要任务和奋斗目标认真贯彻中国政府关于大力加强农业，促进乡镇企业健康发展的方针，引导农村产业结构调整、增加有效供给，推动科教兴农。积极促进并实际推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益，引导农民改变传统的生产生活方式。建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业；推动乡镇企业重点行业的科技进步；推动中国西部地区经济发展，培养农村实用技术和管理人才，提高农村劳动者整体素质。星火计划的奋斗目标：加快农村工业化、现代化和城镇化建设进程，提高农民的生活质量，推动农村早日实现小康，并向更加富裕和文明的现代化农村的目标前进。星火计划的主要内容支持一大批利用农村资源、投资少、见效快,先进适用的技术项目,建立一批科技先导型示范企业，引导乡镇企业健康发展，为农村产业和产品结构的调整作出示范；开发一批适用于农村、适用于乡镇企业的成套设备并组织批量生产；培养一批农村技术、管理人才和农民企业家；发展高产、优质、高效农业，推动农村社会化服务体系的建设和农村规模经济发展。星火技术密集区：在一定的经济区域内，按照星火计划的宗旨，依靠科技进步提高经济增长的质量和效益，管理、技术、人才、资金综合集成，生产要素配置优化，产业的产品结构合理，经济、科技和社会全面进步的农村区域经济综合发展示范区。星火技术密集区是星火计划扩大实施规模和效益，在单项开发、区域性支柱产业的基础上，进行农村区域经济综合开发的示范区。星火区域性支柱产业：在一定的经济区域内,依靠科技进步,为科学技术大规模进入农村，与农村经济密切结合发挥了先导作用。开发具有区域资源优势的主导产品，形成规模、并能带动企业和相关产业发展，实行集约化、规模化、产业化经营，在区域经济中占有相当比重和作用的产业。星火计划的主要成就依靠科技促进了农村经济的发展。截至1995年底,全国共组织实施星火计划项目66736项,覆盖了全国85%以上的县；已经完成的星火项目为35254项，占立项总数的52.9%；星火计划总投入为937.6亿元。1995年全国星火计划实现产值2682.7亿元，实现利税473.9亿元，创汇88.9亿美元。提高了乡镇企业的技术和管理水平，推动了城乡一体化进程。星火计划80%的开发项目面向乡镇企业，十年来，星火计划向全国推荐了500多项星火技术装备，促进乡镇企业的技术更新和技术改造，培育了上百个产值超亿元、利税超千万的星火企业和产业集团，使农村面貌发生了跨越性变化。促进了农村产业结构的优化，加速了传统农业向现代农业的转变。星火计划通过将科学技术植入农村经济，发展农村工业项目，引导和带动农村种养殖业、农副产品加工业向资源型产品和产业发展，有力地促进了农村产业结构、产品结构的调整和劳动力的转移。截止1996年，在全国共建立了127个国家级星火技术密集区和217个星火区域性支柱产业。坚持“实际、实用、实效”的原则，因地制宜，采取多层次、多形式开展星火培训工作。到95年末，全国建立了40个国家级星火培训基地,累计培训农村技术、管理人才3680万人次。增加了广大农民的收入。星火计划通过科技项目的开发，推动农村专业化、规模化、现代化生产的发展，增加了广大农民的收入，使农民切身感受到科技就是财富，深得广大农民的拥护和支持。许多国际友人称星火计划是使农民有钱的计划。星火计划项目以技术含量高，经济效益好赢得社会特别是金融部门的良好的信誉，形成了一种以国家少量资金引导，银行贷款、企业自筹资金为主的市场融资机制。至1995年底，用于星火计划的银行贷款总额为321.9亿元，占投资总额的34.3%。星火计划的主要经验星火计划的实施在科技与经济结合、科技与金融结合、中央与地方结合、政府与农民结合等方面，探索了一条具有中国特色的、依靠科技发展农业和农村经济的道路。坚持政府调控与市场调节相结合，加强政府统筹领导和协调。政府充分发挥引导、调控和服务作用，为企业适应市场、开辟市场创造环境和条件。星火计划以市场为导向，以经济实体和乡镇企业为载体，追求技术含量，使星火技术和产品在较长时间内占有市场优势，使星火企业能在市场竞争中领先一步。星火计划实行以项目带技术、带资金、带人才，合理配置资源。支持、鼓励科技人员、科研单位参与星火计划，建立多种形式的科研生产联合体，通过广泛的技术协作，开发星火产品和技术。动员并依靠社会力量推动星火计划不断发展。星火计划的国际合作星火计划的实施已经引起世界许多国家特别是发展中国家的关注。联合国开发计划署、亚太地区经社组织、世界银行、欧洲共同体等国际组织和国家先后同我国进行过政府间接触。1991年世界银行支持星火计划的贷款取得了显著成效。星火计划的实施得到了国际上的支持，星火计划的先进技术和产品已经走向世界各地，收到普遍的欢迎；星火企业具有良好的投资环境，欢迎国外资本投资星火计划。星火计划的成功经验为世界许多国家特别是发展中国家借鉴利用。中国有兴趣与世界各国建立广泛的接触，特别是学习国外中小企业管理和技术开发的经验，吸收和引进适于农村发展的先进适用技术和装备，星火计划也将更广泛地与世界各国和组织开展合作与交流，共同为世界的繁荣进步做出贡献。中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定要求：进一步扩大对外开放，广泛开展国际科技合作与交流；国际科技合作与交流要把推动经济、社会各领域的进步，为经济建设服务作为首要目标。为落实中央和国务院号召，扩大农村经济对外开放，加速农村科技进步和农村经济发展，开拓农村科技国际合作与交流的新途径，引导乡镇企业更好地发展跨国经营，促进乡镇企业二次飞跃，实现星火计划再上新台阶，国家科委决定实施星火计划国际化工程。一、指导思想1、以市场为导向，以经济效益为目标，以区域优势产业为基础，以科技为动力，着力引导区域外向型经济发展，发展农村经济国际化经营，加速农业和农村经济实现两个转变。2、以进养出，进出并重，充分利用国内国际两个资源，开拓国内国际两个市场，推动星火计划再上新台阶。发挥星火技术优势，面向发展中国家，大力推动星火技术与产品出口，优化乡镇企业出口结构，提高出口产品技术含量，转变乡镇企业外贸增长方式。瞄准我国农业和农村经济热点、重点、难点问题，积极引进国外先进技术和资金，发展农业产业化经营，发展农村高新产业，培育农村经济新的增长点，提高农业和农村经济增长质量。3、以政府间科技合作为依托，以共同利益为基础，以推动企业间国际合作为目标，平等互利，优势互补，用科技合作牵动经济合作，用技术和产品贸易牵动资源开发，从单项合作入手，示范引导，促进整体技术经济合作。4、以星火产业集团为主体，紧密结合农业产业化经营和星火名牌战略，建立外向型星火示范企业；组织引导有规模、有竞争实力的企业（或企业集团）海外创业，培育集贸易、生产、技术开发于一体的大规模综合性跨国星火企业集团，使其成为以科技为先导的，有竞争优势和开拓世界市场的骨干力量。5、以国际科技合作为手段，以国际经济合作为目标，探索适应我国社会主义市场经济，面向21世纪的国际农村科技经济合作新模式，密切我国和广大发展中国家的科技经济合作关系，为世界科技经济繁荣作出贡献。二、发展战略1、政府组织，企业唱戏，科技牵动，不断创新，经济合作。本着共同利益，优势互补的原则，依托政府间科技合作，选择我方有技术优势，外方有迫切需求的技术合作项目，牵动企业进行相应的经济合作。为双方合作营造良好的环境。2、项目起步，一国突破，面上示范。选择合作态度积极、合作条件优越、合作潜力大、有支付能力的一个发展中国家，从一、二个项目入手，选择国内成熟的技术，依托有积极性、有实力的企业，集中力量，实现点上突破，面上示范。3、内外衔接，以外养内。星火国际化工程要与星火“九五”发展纲要实施紧密衔接，着力突出规模化、产业化、专业化、集团化示范，培育有国际竞争力的现代星火企业和企业集团；实施星火名牌战略，开发高新技术，创立星火名牌，用星火技术和名牌产品开拓国际市场，拓展市场空间。积极吸引外国财团、公司参与量火计划，带动星火技术和产品进入国际市场。4、团队战略，协同作战。以利益为纽带，将一批经济实力较为雄厚、科技含量高、产品竞争力强、对外合作积极的企业组织起来，形成利益共同体，协调一致，共同对外，防止一哄而上和内部不正当竞争。5、部门合作，力量集成。在国内做好相关部门协调，充分利用现有的各种国际合作政策和条件，争取多方面支持；在国际上，除有合作方政府的有力支持外，要积极争取联合国有关机构、国际组织、民间团体在道义和资金等方面的支持，为星火国际化创造有利的国际环境。三、发展目标星火国际化的长远发展目标是：以科技合作为先导，促进农业和农村经济国际合作，培育在科技开发、产品生产、企业管理、贸易融资等方面与国际接轨的星火企业集团；建立开放型农业和农村经济，使我国农村优势产业，在国际市场上占有较高的稳定的份额；发展我国与世界各国特别是发展中国家全面的科技经济合作。星火国际化的近期目标：1、重点带动100家星火企业发展跨国经营，培育一批集生产、贸易、技术开发于一体有竞争优势的外向型星火企业集团，多层次、全方位开拓国际市场。2、建立星火科技合作中心。创造条件，抓住时机，首先在非洲、南美、东南亚有计划地建立星火科技合作中心。中心具有合作研究、技术服务、经济合作协调、产品展示、商务服务等多种功能。由中外双方政府部门共同管理，逐步成为立足一国、辐射地区，从事和推动科技经济合作的基地。3、创建星火科技园。在“中心”合作成功的基础上，按照国际科技经济合作惯例和规则，发挥中方技术优势，立足当地资源开发和国际市场需求，分步建立星火科技园，作为星火科技产业示范基地。科技园的建设和管理方式由中外双方商定，但在经营上中方有充分的主导权。4、在我国建立星火国际培训基地，为第三世界培训星火技术人员和中小企业管理人员。5、以内资为主，外资为辅，建立星火计划新的融资机制。四、重点任务1、着力突出星火国际化示范。选择有一定资产规模、技术较为先进、创新能力较强、有外向型经营基础的星火龙头企业，培育生产、管理、经营与国际接轨的跨国经营星火企业集团。用外向型星火企业集团，促进农村外向型支柱产业的发展。依托国内一流的科研院所、大专院校，着力强化企业的自我技术开发能力，以先进的、具有自我知识产权的技术支撑星火企业参与国际竞争合作，为乡镇企业转变经济增长方式提供示范。2、积极推动星火技术和产品出口。以发展中国家为主要市场，本着优势互补，平等互利的原则，以当地资源开发为基础，积极组织星火技术出口。根据我国农业和农村经济发展面临的热点、难点、重点问题，积极培育农村经济