我国土地资源概况及土地利用中存在的问题及主要对策

大家上午好主讲人：朱英红我国土地资源概况土地资源利用中存在的问题针对问题，提出对策一、我国土地总面积大，人均量小，人均占有土地只占世界人均数的29%；人均耕地更少，仅1.5亩，相当于世界人均水平的43%，有666个县低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。建国五十年来，我国的国土资源得到了极大的开发、利用和治理、保护。新中国成立后，从三座大山长期压迫下被解放出来的中国人民，第一次拥有了自己的政权和自己的土地。这种当家作主的喜悦，迅即转化为高涨的生产积极性，大面积被撂荒的耕地被重新耕种起来，使新中国的经济在较短的时间里迅速得到恢复与发展。但是，在当时的历史环境下，人们还不可能全面地从合理和高效利用土地资源的角度来对待土地问题。土地的合理利用和优化配置还远未达到先进水平。改革开放以后，随着国民经济的快速发展，国内各项建设加大了对土地乃至耕地的需求量。1985年全国出现耕地减少1500万亩的高峰，敲响了中国耕地危机的警钟。面对人口将继续增长，经济建设仍需继续占用耕地，而耕地后备资源却又十分有限的严峻现实，党中央、国务院及时地采取了一系列强有力的措施。1986年，中共中央、国务院发出《关于加强土地管理，制止乱占滥用耕地的通知》，全国人大颁布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了实行城乡土地统一管理的各级土地管理机构。1991年，国务院确定每年6月25日为全国土地日；“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策逐步得到落实，从而有效地遏制了耕地锐减的势头，开创了依法、统一、全面、科学管理土地的新局面。二、现今土地资源概况●全国农村土地整治新增农用地30.5万公顷，新增耕地26.9万公顷。●全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。●全国建设用地供应31.9万公顷，比上年增长44.2%。●全国重点城市综合地价呈平稳上升态势。●全国重点城市土地抵押面积和抵押贷款双增长。土地资源利用中存在的问题我国土地资源利用中主要存在以下几点问题：一、耕地面积减少，质量下降。由于水土流失、土壤沙化，以及工业、交通和城乡建设大量占用耕地，从建国到1983年我国失去耕地近10亿亩，同期新垦耕地8．1亿亩，净减耕地1．9亿亩。全国人均耕地解放初0．18公顷，80年代初为0．1公顷，减少近一半。目前，我国耕地的有机质的含量约为1．5％，低于欧美国家2．5～4％的水平。东北黑土带土壤有机质含量开垦初期为8～10％，目前降为1～5％；长江和淮河流域目前土壤有机质的含量一般不足1％。其原因是农民对耕地“用多养少”、水土流失、不懂科学施等。另外，在人口迅猛增加的同时，耕地面积却不断减少。据国家统计局统计，1986年我国耕地面积与1958年相比，累计减少约4073万公顷，平均每年减少140万公顷左右，扣除开荒造田增加的耕地，每年净减耕地50多万公顷。据国土资源部发布的2004年度全国土地利用变更调查结果，我国人均耕地面积已从2003年的0.095公顷下降0.094公顷。二、森林、草场资源和植被破坏严重。森林面积每年被侵占50万公顷，草场以每年133万公顷的速度退化，土地沙化面积近半个世纪扩大了500万公顷，其中90％是乱垦滥伐和过度放牧造成的。三、水土流失加剧。由于植被及森林被破坏，导致水土流失加剧。我国每年被冲走的地表土达50亿吨，约为世界水土流失总量的1／5，损失肥料4000万吨。全国水土流失面积多达150万平方千米，占国土总面积的16％，从而导致了近些年地质灾害的频繁发生。四、住房问题土地具有稀缺性，随着人口的迅猛增长，住房需求随之扩大，土地供不应求情况严重，在这种供求关系下，房价一路飙升，虽然政府今年已经出台了“国十条”，试图降低房价，稳定房价，但效果并不明显。此外，我国土地资源还面临着沙漠化、盐碱化以及环境污染的威胁。针对问题，提出对策一、对农用地进行保护。1.保持耕地总量相对稳定经济发展必然导致建设用地对农用地（主要是耕地）的占用，为了保持耕地数量的相对稳定，我国实行占用耕地补偿制度，以限制建设用地对耕地的占用。通过实施非农建设用地“占一补一”，合理引导农业结构调整实现耕地总量想对稳定的目标。2.保持基本农田数量不减少对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。在建设基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田的范围、面积、地块，基本农田的地力等级，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与惩罚。县级以上地方人民政府应建立基本农田保护、监督检查制度，定期组织检查。3.改善耕地质量，提供耕地生产能力保护耕地，实质上是保护耕地的生产能力，以保障粮食安全。而耕地生产能力又取决于耕地的数量和质量两个因素，因此在保护耕地数量相对稳定的同时，要重视耕地质量的保护。4.提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式耕地利用集约度是指每单位耕地面积上所投劳力、资本的多少。提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式，具体采取以下措施：（1）兴建和维修排灌工程设施。（2）改良土壤,提高土壤肥力。（3）防止土壤沙化、盐渍化、水土流失和污染。（4）禁止闲置、荒芜、破坏耕地。（5）大力开展土地整理。5.建立耕地预警系统二、引导建设用地有序扩展1.控制建设用地的规模，以供给引导需求。2.大力提高建设用地集约利用程度。三、政府加强土地宏观调控，促进可持续发展1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。例如，化肥、农药的大量投入，虽能使农作物增长，但也能使土壤结构变坏、环境遭受污染。因此，应使有损土地和环境的投入要素使用量持续下降，直至脱钩，以无污染、无公害的投入要素取而代之。2.实行以预防为主的环境政策。要实行“环境影响评估”制度，贯彻“谁污染谁治理”的原则。3.将土地资源利用的外部性内部化。外部性是指经济活动对他人或公共环境造成了影响，但经济活动主体又不将此种影响计入生产成本、交易成本和价格当中。这种外部性的存在，是造成土地、人口、环境系统失调的基本动因。实行持续发展，要求将土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自觉行动。4.实行有控制的人口转变根据资本积累、技术进步和自然资本变化，使人口规模和增长率与土地人口的承载力、人均社会福利最大化相适应。5.消除贫困贫困是人类——环境系统恶化的重要动力。为了维持生计，穷人不得不掠夺式地开发资源，致使环境恶化，而这种结果又反过来使贫困人口更加贫困，如此循环下去，使环境更加恶化。因此，实施可持续发展战略，必须要逐步消除贫困。以上就是针对土地利用中的问题提出的几点对策，有不对或不足的地方还望大家批评指正！谢谢！