输变电安全管控措施

“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策宣贯《输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施》吕洪林二〇一七年十二月目录一、出台背景二、解决方向三、主要成果四、应用实践2一、出台背景•吸取教训•落实指示•巨大压力•找准定位•缜密筹划•兼顾长远3（一）深刻吸取事故教训上半年公司投资项目接连发生“3.1”“5.7”“5.14”人身事故，造成9名劳务分包人员死亡，“3.18”还发生一起地线跑线事故，造成电气化铁路短时停运。四起事故均发生于架空线路工程，直接原因集中体现为：施工人员安全意识淡薄，对作业风险、安全控制措施不了解，作业现场对不执行方案和不按规定的工作流程实施导致的严重后果不清楚，加之习惯性的“心存侥幸”“偷懒省事儿”，安全防护措施不全面、不落实。4（二）落实安全指示要求党中央、国务院对安全生产高度重视，习近平总书记多次指出要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强调要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。认真贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院指示，以及舒印彪董事长5.20讲话精神，从讲政治的高度充分认识安全工作的极端重要性，采取坚决有力措施加强基建安全管理要求，仔细剖析事故暴露出的当前基建安全管理深层次原因，将之放在更广泛的范畴研究，“标本兼治”，是出台本项措施的主要背景。5（三）面临巨大压力6（三）找准定位管理混乱是安全生产的最大隐患工程建设从前期准备、团队搭建、队伍选择、总体策划、组织实施、变化调整、收尾冲刺，是控制工程建设安全总体局面的关键环节。试想工程调查不仔细、设计与实际脱节、团队力量不满足、队伍选择不匹配或掺杂其他因素、总体策划考虑不认真、组织实施不落实、出现变化不及时调整、各“决战阶段”精力不集中管控不严密，当多种前置条件不佳、不利因素叠加时，发生事故是必然！7（四）找准定位其中，尤以冲刺阶段关键，实施作业是各种因素作用结果的集中爆发期！8施工作业现场是安全管理工作的最后一环，前面的筹划再美丽光鲜，作业现场不认真落实，出现疏漏或投机取巧，都存在发生事故的风险。公司本次出台的12项政策，各专业有具体安排和解读。安全管理立足本专业，在力所能及范围内，立足工程现场管理，梳理输变电工程可能发生人身事故的施工现场关键点作业，强调切实需要的安全管控措施，标本兼治，遏制人身事故多发势头，虽然具体但也迫在眉睫。（五）缜密筹划组织北京、河北、冀北、山西、江苏、浙江、湖北、河南、四川、甘肃、青海、交流、直流等公司或其所属供电公司、施工、监理企业的现场优秀管理专家，管理层覆盖省公司和建设监理、施工单位，内容覆盖变电站（常规及地下）、换流站、架空线路、电缆线路工程。5月22日—6月2日（中间跨端午节假期），在河北公司北京办事处，采取封闭编写。依据基建安全管理“前期有策划、现场有措施、作业有安排、过程有管控、结果有考核”的“五有”原则，确定“措施严厉、管控直接、条目清晰”编写思路。9（五）缜密筹划首先，确定编写原则、结构格式和主要内容。围绕“深刻吸取输变电工程各类事故教训，扎实做好人身事故防范”目标，警示部分施工作业不严格执行重点安全技术措施，将发生人身伤害事故。10（五）缜密筹划通过回顾、反思事故案例，结合输变电工程风险管理办法，梳理输变电工程可能导致人身事故的作业，以及一些虽未曝光但实际曾发生过事故，或不加控制发生人身事故几率较大的作业关键点，规范作业施工方案、现场措施、作业安排、过程管控和风险消除结果确认等规范化工作内容和流程，明确省公司，建设、监理、施工单位和现场三个项目部的到场检查要求。由检查人核实施工准备、核实风险定级、核实方案和措施、工器具准备、个人防护、作业终结等各环节执行情况，制定安全管控的关键措施（中间经历过“推倒重来”）。11（六）兼顾长远一是措施中明确工程建设各方在施工现场关键点作业的安全管控责任，形成“参建单位安全责任共同体”，支撑基建安全责任落实量化考核二是根据措施内容进一步梳理完善施工作业票，作为工程现场落实措施的具体手段（近期印发）。三是结合近年来应用情况和重点措施内容，兼顾为工程现场人员“减负”，进一步完善风险管理办法，使之贴近现场实际，提高可实施性。12二、解决方向•明确防人身事故最核心措施•明确管理层行为规范•明确作业层行为规范13（一）明确防人身事故最核心措施基建安全管理制度要求涉及方方面面，条款内容多。为了更好地向施工一线作业人员普及现场关键点安全管控要点，提升一线人员安全意识和基本技能，杜绝因一线人员缺乏基本安全常识、野蛮施工作业引发的低级安全事故，从“治标”角度出发，找出其中带有“刹车”性质的条款，有利于各方更清晰控制现场作业风险的关键因素。使作业人员清楚开展此类作业时最主要的安全管控内容，使各级管理人员清楚到现场安全检查的核心内容，目标明确、有的放矢。14（二）明确管理层行为规范一是明确省公司对关键点作业的监督、抽查职责，通过月度巡查，监督各参建单位的对易发生人身伤害事故的风险作业安全管控措施的落实情况，对管控措施落实不到位的责任单位，实施通报、同业对标考核、限制投标等考核。二是明确建设管理单位必须提前了解、掌握每周易发生人身伤害事故的风险作业内容，在风险作业过程中开展有效监督、抽查。对安全管控措施落实不到位的责任单位实施点评通报，对责任人员实施撤换、清退现场的处罚。15（二）明确管理层行为规范三是明确施工单位、监理单位定期巡查机制，适时开展易发生人身伤害事故的风险作业现场的督导检查，指导施工项目部严格落实安全管控措施。四是明确业主、监理、施工项目部对易发生人身伤害事故风险作业的过程管控机制，在风险作业实施过程中，严格落实到岗到位制度，对现场作业人员实施有效监护，确保关键环节安全管控措施落实到位。16（三）明确作业层行为规范一是明确人员培训、入场考试、熟悉施工方案、施工机械、安全工器具、项目部交底和班前会交底等关键环节，强调作为作业必备条件刚性执行。二是明确输变电工程施工现场关键点作业过程中主要控制节点，在各控制节点的安全管控措施，只有落实后才能开展作业。三是通过提问式交底，随机抽取3至5名被交底人提问已经交底的作业安全措施要求，作业人员清楚后才能开展作业。17三、主要成果•通用管理要求•变电站（换流站）工程•输电线路工程18主要成果根据输变电工程建设规律和当前基建安全管理薄弱环节，剖析各作业现场发生人身事故的概率、频次、伤害范围及程度。明确了21个工序（架空线路11个、变电站10个）、61个关键点作业（架空线路33个、变电站38个）的相应安全管控措施。19（一）施工现场关键点作业各级安全管控通用管理要求1、施工项目部现场关键点作业安全管控措施2、施工单位现场关键点作业安全管控措施3、监理项目部现场关键点作业安全管控措施4、监理单位现场关键点作业安全管控措施5、业主项目部现场关键点作业安全管控措施6、建设管理单位现场关键点作业安全管控措施7、省公司级单位基建管理部门现场关键点作业安全管控措施201、施工项目部现场关键点作业安全管控措施（七条）（1）组织项目管理人员及专业分包管理人员参加业主项目部组织的风险初勘、交底及会签。（2）梳理、掌握本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险，将其纳入项目管理实施规划、安全风险控制措施等策划文件。（3）施工项目部严格执行工程安全文明施工设施标准化配置标准，监理项目部强化进场验收把关，对现场检查出安全文明施工设施使用不规范情况给说予责任单位及人员相应考核。211、施工项目部现场关键点作业安全管控措施（4）施工单位要确保分包商的施工能力满足工程需要。分包人员进场前，施工项目部为全体分包人员建立二维码登记档案，同时跟踪、考核分包人员动态管理的情况。（5）在分包工程开工前，施工项目部向监理项目部、业主项目部报送作业班组关键人员（配合后续政策思想，不再提同进同出人员）名单，负责收集并检查作业班组关键人员的履职记录及留存的数码照片221、施工项目部现场关键点作业安全管控措施（6）在关键点作业过程中，施工项目部履行签字手续。三级及以上施工风险作业时，施工作业负责人、施工项目部安全员现场监护，现场跟踪、逐项检查三级及以上施工风险作业情况。三级及以上施工风险作业时，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。施工项目部建立配套施工作业票台账，结合工作票检查，同步检查关键点作业的每日站班会及风险控制措施检查记录台账。（7）落实施工项目部验收职责，认真开展施工队自检、项目部复检工作，并报审公司专检、监理初检验收，完成各级验收消缺整改工作。232、施工单位现场关键点作业安全管控措施（六条）（1）按要求配备施工项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、造价员、资料信息员、材料员、综合管理员等项目管理人员。安全员、质检员必须为专职，不可兼任项目其他岗位。（2）全面掌握公司所属在建工程三级及以上施工安全作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展关键点作业安全管控措施的监督检查。施工企业管理人员到现场检查四级风险作业情况，符合要求的，在施工作业票每日站班会及风险控制措施检查记录表中签字。242、施工单位现场关键点作业安全管控措施（3）在变电站设备安装前、输电线路工程杆塔组立前和架线前等关键环节，组织开展公司级专检验收工作，对施工项目部一、二级自检进行把关检查，督促整改。（4）组织开展输变电工程关键点作业日常安全监督检查，对检查中发现的问题及时予以现场整改、通报批评，并对相关责任单位及责任人进行考核。（5）严格审查专项施工方案是否根据现场实际编制，对经过审批的施工方案现场执行不严格的，追究现场管理人员、施工负责人的责任。252、施工单位现场关键点作业安全管控措施（6）对现场施工违反规定与要求的分包商，责令其改进或停工整顿，依据分包施工合同进行考核。对“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员、分包人员清除出场，并报告建设单位，提出永久禁入建议。263、监理项目部现场关键点作业安全管控措施（七条）（1）工程开工前，参与业主项目部组织的安全风险交底及风险的初勘，针对本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险作业，提出监理意见。（2）审查施工单位上报的关键点安全管控措施，制订针对性的监理控制措施，并对监理项目部人员进行全员交底。（3）风险作业开始前，监理员检查风险作业必备条件，不满足要求不允许作业。对现场检查出的不符合项出具监理整改通知单，并督促施工单位整改闭环。三级及以上施工风险作业前，监理人员现场检查作业必备条件和班前会工作是否符合要求，在施工作业票每日站班会及风险控制措施检查记录表中签字。273、监理项目部现场关键点作业安全管控措施（4）严格审查拟进场分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，提出监理审查意见，不符合要求的严禁进场；检查施工项目部分包人员二维码的建档情况和作业班组关键人员配置情况；施工过程中，检查分包人员动态管理情况。（5）在关键点作业过程中，对“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况进行严格把关。三级及以上施工风险作业时，现场检查施工作业风险控制专项措施的落实情况，同步检查关键点作业的每日站班会及风险控制措施检查记录台账，将检查情况记录到监理日志中。283、监理项目部现场关键点作业安全管控措施（6）对关键点作业实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部，对整改情况进行跟踪。（7）加强工程转序管理，落实监理初检职责，对施工三级自检严格审核，对不满足条件的严禁转序。294、监理单位现场关键点作业安全管控措施（七条）（1）为工程项目配备认真履责、合格的总监理工程师和安全监理工程师，按要求开展关键点作业安全管控工作。（2）审批监理项目部编制的监理规划、安全监理工作方案，对其中关键点作业安全管控措施重点把关。（3）梳理公司所承揽工程存在的关键点作业，制定抽查计划，确定检查重点，现场抽查关键点作业安全管控措施的落实情况及记录卡的执行情况，同时对留存记录