财经法规第四章_财政法律制度

第四章财政法规制度本章在本书中的重要性最低。考点较少，分值一般不会超过10分。主要涉及单选题、多选题和判断题。主要考点为：国家预算的构成、预算管理职权划分和预算组织程序，政府采购的执行模式、当事人及方式。国库单一账户体系、财政收入收缴与财政支出支付方式与程序。第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）《预算法》《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。【注意】在我国财政法的体系中，《预算法》是核心法，骨干法。（二）《预算法实施条例》《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算，也称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。（二）国家预算的作用1.财力保证作用。（收入）2.调节制约作用。（支出）3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5）乡镇级预算。【解释1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。【解释2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成【解释1】我国的国家预算，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。【解释2】各级预算都要实行收支平衡的原则。1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。（1）中央预算——在国家预算体系中占主导地位。①中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。②包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。（2）地方预算【解释】地方预算是指各级地方政府总预算的统称。①地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；②下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级政府的本级预算。无下一级预算的，总预算即指本级预算。③地方各级政府预算由本级各部门的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。2.按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。（1）总预算（财政总预算）是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预算的汇总。①省级总预算＝本级预算+市级总预算②县级总预算=县级预算+乡镇级预算（乡镇没有总预算）（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（）原则。A.统一领导，分级管理B.统一领导，统一管理C.一级政府，一级预算D.一级人大，一级财政【答案】C【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（）。A.中央预算B.省级预算C.乡镇级预算D.村级预算【答案】D【例题3·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算【答案】ABCD【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（）原则。A.借贷平衡B.收大于支C.收小于支D.收支平衡【答案】D三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权【解释1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权；【解释2】各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。【解释3】：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1.全国人大与地方人大权利比较审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算的决议地方人大本级预算草案和预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算的决议【注意】①对于审查权：全国人大既可以审查中央预算草案也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案②对于与批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方③对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案：（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告（三）各部门、各单位的职权1.编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；2.按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，3.并向有关部门的报告。（各部门向本级政府财政部门报告预算执行情况【例题1·多项选择】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是()。A．审查中央和地方预算草案及预算执行情况的报告B．审查和批准中央预算的调整方案C．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议【答案】AD【例题2·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案【答案】C【例题3·多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议【答案】ABCD【例题4·多选题】下列有关各部门预算管理职权表述不正确的是（）A编制本部门预算、决算草案B组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府报告预算执行情况D.定期向本级财政部门和上一级财政部门报告本部门预算执行【答案】CD四、预算收入与预算支出（一）预算收入1.按来源划分：（1）税收收入；（90%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入）。2.按分享程度划分：（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按照内容划分：（1）经济建设支出；（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；2.按支出级次划分---没有共享支出（1）中央预算支出;（2）地方预算支出。【例题1·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出【答案】ABCD【例题2·多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式包括（）。A.税收收入B.福利彩票销售收入C.电力建设基金D.罚没款收入【答案】ACD五、预算组织程序（一）预算的编制1.预算年度（1）预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为1年。（2）财政年度均采用历年制，即自公历l月1日起至12月31日止。预算编制预算审批预算执行调整编制调整审批决算编制决算审批各级政府、各部门、各单位人大各级财政部门各级财政部门人大常委各级财政部门人大常委2.预算草案的编制依据（1）“预算草案”，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。（2）各级政府部门和各部门、各单位编制：参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。3.预算草案的编制内容（多选）（1）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。（2）地方各级政府预算的编制内容本级收入支出、上年结余、上下级收入、上下级支出、【例题1·多选题】下列属于地方各级政府预算草案编制内容的是（）。A.本级预算收入和支出B.上一年度结余用于本年度安排的支出C.返还或者补助地方的支出D.下级上解的收入【答案】ABD【例题2·多选题】下列属于中央预算草案编制内容的是（）。A.地方上解的收入B.返还或者补助地方的支出C.上级返还或者补助的收入D.返还或者补助下级的支出【答案】AB（二）预算的审批（各级批各级）1.审查和批准：——人大（1）中央预算由全国人民代表大会审查和批准；（2）地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准2.预算备案：预算批准后要及时向上一级政府备案。（国务院将省级备送的预算汇总后报全国人大常委备案）3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时（15天）向所属各单位批复预算。【例题1·单选题】根据我国《预算法》的规定，（）负责审查和批准中央预算。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部【答案】A【例题2·单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会【答案】C【例题3·单选题】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在（）天内向本级各部门批复预算。各部门应当在（）天内向所属各单位批复预算A.30；15B.30；20C.20；15D.15；15【答案】A（三）预算的执行【解释】各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由各级政府财政部门负责。（四）预算的调整各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。1.预算调整方案的审批（1）中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（2）县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（3）乡镇---人民代表大会（乡级不设常委会）。2.预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。【例题1·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部【答案】B【例题2·判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（）【答案】√六、决算【解释】决算是对年度预算收支执行结果的的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。1.决算的审批（1）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审查和批准。（2）县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准。（3）乡、民族乡、镇政府——本级人民代表大会审查和批准。2.决算的批复各级政府决算批准后，财政部