1林业法律体系

（P8）一、林业法律体系㈠我国的立法体制⒈我国的立法主体①全国人民代表大会及其常务委员会②国务院③国务院部门④省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会⑤省、自治区、直辖市和较大的市人民政府⑥民族自治地方人民代表大会及其常务委员会⑦特别行政区⒉我国法的表现形式①宪法②法律③行政法规④地方性法规省、自治区、直辖市法规较大的市法规⑤行政规章部门规章省级政府规章较大的市政府规章⑥民族自治地方的自治条例和单行条例⑦立法解释和具体应用解释（后者包括司法解释和行政解释）⒊我国法的制定机关、表现形式和适用范围法的名称制定机关具体表现形式适用范围宪法全国人民代表大会中华人民共和国宪法全国法律全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国···法、全国人大···决议、全国人大常委会···决定全国行政法规国务院条例、办法全国地方性法规省（区、市）和较大的市的人民代表大会及其常务委员会条例、办法制定机关行政区域内自治条例单行条例民族自治地方的人民代表大会条例制定机关行政区域内部门规章国务院所属部门规定、办法、实施办法、规则制定机关全国本部门范围内地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府规定、办法、实施办法、规则制定机关行政区域内立法解释全国人民代表大会常务委员会关于···法第···条的解释全国司法解释最高人民法院、最高人民检察院关于审理···案件···解释全国行政解释国务院及其所属部门答复、函全国注：在香港、澳门特别行政区实施的全国性法律一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》二、《关于中华人民共和国国庆日的决议》三、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》附：国徽图案、说明、使用办法四、《中华人民共和国政府关于领海的声明》五、《中华人民共和国国籍法》六、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》㈡林业法规的具体表现形式⑴单行林业法律⑵林业行政法规⑶林业地方性法规⑷林业部门规章⑸林业地方政府规章⑹民族自治地方的林业单行条例⑺林业的立法解释和具体应用解释⒈单行林业法律调整在林业生产和生态环境建设中保护、培育和合理利用森林资源而形成的各种社会关系的法律制定机关全国人民代表大会常务委员会具体表现形式中华人民共和国…法、全国人大关于…决议、全国人大常委会关于…决定适用范围在全国范围内有普遍约束力效力地位低于宪法，高于行政法规、地方性法规、规章现行林业法律⑴森林法（1984年通过，1998年修改）⑵野生动保护法（1988年通过）⑶种子法（2000年通过）⑷防沙治沙法（2001年通过）⑸农村土地承包法（2002年通过）⑹进出境动植物检疫法（1991年通过）⒉林业行政法规制定机关国务院具体表现形式条例、办法适用范围在全国范围内有普遍约束力效力地位低于宪法和法律，高于地方性法规、规章现行主要林业行政法规开展全民义务植树运动的实施办法（1982年）森林和野生动物类型自然保护区管理办法等（1985年）陆生野生动物保护实施条例（1992年）濒危野生动植物进出口管理条例（2006年）森林法实施条例（2000年）野生植物保护条例（1996）森林防火条例（1988发布、2008修改）植物检疫条例（1983年）森林病虫害防治条例（1989年）退耕还林条例（2002年）森林采伐更新管理办法（1987年）自然保护区条例（1994年）植物新品种保护条例（1997年）城市绿化条例（1992年）3.林业地方性法规制定机关⑴省（自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会⑵省（自治区）人民政府所在地城市、经济特区城市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会具体表现形式条例、办法适用范围在制定机关行政区域范围内有约束力效力地位低于宪法、法律和行政法规，高于本级和下级的地方政府规章广西现行林业地方性法规广西壮族自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法（2006年）广西壮族自治区林木种苗管理条例（2008年12月1日起施行）广西壮族自治区木材运输管理条例（1997年）广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例（2002年）广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定（1994年）广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例（1990年）广西壮族自治区农村能源建设与管理条例（2001年）南宁市公益林条例（2006年）4.民族自治地方的林业单行条例单行条例是少数民族自治地方（区、州、县）的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的调整本自治地方某方面事务的单项规范性文件制定机关少数民族自治区（州、县）的人民代表大会适用范围在制定机关本级行政辖区范围内有约束力自治区人大常委会批准的林业单行条例龙胜各族自治县森林资源管理条例（1997年）恭城瑶族自治县森林资源管理条例（1997年）金秀瑶族自治县森林资源管理条例（2000年）隆林各族自治县执行〈中华人民共和国森林法〉的补充规定（2001年）金秀瑶族自治县野生植物保护条例（2003年）三江侗族自治县实施〈中华人民共和国森林法〉的补充规定（2006年）5.林业部门规章制定机关国务院林业主管部门具体表现形式规定、办法、实施办法、规则适用范围在制定机关全国本部门范围内有约束力效力地位低于宪法、法律和行政法规现行主要林业部门规章林业行政处罚程序规定（1996）林业行政执法监督办法（1996）林业行政处罚听证规则（2002）森林资源档案管理办法（1985）林业行政执法证件管理办法（1997）林业工作站管理办法（2005）林木林地权属争议处理办法（1996）林木种质资源管理办法（2007）林木和林地权属登记管理办法（2001）林木种子质量管理办法（2006）占用征用林地审核审批管理办法（2001）主要林木品种审定办法（2003）突发林业有害生物事件处置办法（2005）林木种子生产经营档案管理办法（2008）林木种子生产经营许可证管理办法（2002）森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准（2001）国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法（1991）6.林业地方政府规章制定机关⑴省（自治区、直辖市）人民政府⑵省（自治区）人民政府所在地城市、经济特区城市和经国务院批准的较大的市的人民政府具体表现形式规定、办法、实施办法、规则适用范围在制定机关本行政区域范围内有约束力效力地位低于宪法、法律、行政法规、本级地方性法规和上级政府规章，高于下级政府规章广西现行林业政府规章广西壮族自治区森林防火实施办法(1989年）广西壮族自治区全民义务植树运动实施细则（1982年）广西壮族自治区实施〈森林病虫害防治条例〉若干规定（1997年）广西壮族自治区树蔸树木采挖流通管理规定（2002年）广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法（1994年）广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法（1997年）关于收取征、占用林地四项补偿费暂行规定（1995年）7.林业的立法解释和具体应用解释(1)立法解释全国人民代表大会常务委员会根据法律的执行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含义所作的说明和阐述，具有与法律同等的效力制定机关全国人民代表大会常务委员会具体表现形式全国人民代表大会常务委员会关于···法第···条的解释适用范围全国效力地位与法律同等林业方面的立法解释全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2001年）(2)司法解释最高人民法院、最高人民检察院在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作出的说明和阐述制定机关最高人民法院、最高人民检察院具体表现形式解释、规定、批复、决定适用范围全国效力地位低于宪法和法律林业方面的司法解释关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年）关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年）关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2005年）关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000年）关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年）关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释（2000年）最高人民法院关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐本单位或者本人所有的森林或者其他林木的行为如何适用法律问题的批复（2004年）最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复（2007年）(3)行政解释国务院及其所属的工作部门在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作出的说明和阐述制定机关国务院法制工作部门、国务院林业主管部门等具体表现形式答复、函适用范围全国效力地位低于宪法、法律、行政法规林业方面的行政解释国务院法制办公室对〈关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示〉的答复（2003年）国家林业局关于如何适用〈森林法实施条例〉第四十一条第一款有关规定的函（2003年）国家林业局关于超强度采伐林木行为如何定性的复函（2002年）国家林业局关于进入自然保护区建立机构和修筑设施有关问题的复函等（2006年）㈢法的适用规则⑴上位法的效力高于下位法⑵同位法具有同等法律效力，在各自权限范围内实施⑶特别法优于一般法⑷新法优于旧法⑸不溯及既往原则我国法的效力地位示意图行政法规省级地方性法规部门规章省级政府规章较大的市地方性法规较大的市政府规章宪法法律（基本法律和一般法律）㈣林业法规与林业政策的主要区别区别点林业法规林业政策1制定主体具有立法权力的国家机关党的组织和国家机关2表现形式特定的规范性文件的表现形式党的会议决议，党和政府的决定、指示、意见、通知等3实施方式⑴依靠国家强制力保证实施⑵对一般违法行为给予行政制裁或者民事制裁，对严重违法行为给予刑事制裁⑴通过宣传、号召、动员和说服教育等方式实施⑵对违反者给予批评教育或者纪律处分4内容的广泛性调整的范围不及林业政策广泛，一些林业政策的内容还未成为林业法规的规定内容更为广泛，林业法规所调整的社会关系都在林业政策调整的范围内5稳定程度具有很强的稳定性具有较强的灵活性