食品安全立法法律建议和法律体系建设

食品安全立法法律建议和法律体系建设研究报告课题承担单位：山东农业大学文法学院山东泰安2005年10月国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设3目录第一章前言第二章食品安全概述第一节国际食品安全体系介绍1概述2美国食品安全体系介绍第二节国内部分1食品安全建设中的成绩和问题2食品安全保障立法问题3立法建议和国际化条件下的参见第三章具体研究内容----山东省食品问题安全指南第一节相关理论问题研究---标准问题1技术标准在国际化条件下的现状问题研究和国际食品安全**2全球自由贸易环境下科技标准化作用的双重性研究3我国科技标准化概述和具体建设要求第二节食品规范起草规划----山东省食品问题安全指南国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设41食品安全的规范起草问题2蔬菜标准问题-----山东省蔬菜安全指南3水产品安全指南第四章科研成果的社会评价1系统研究了世界食品安全问题的国际化的立法趋势2中国食品安全的标准和政府的责任问题3借鉴国际标准实现中国食品安全问题的具体规范起草4学术成果问题小结----具体的科研论文部分成果汇总第五章课题研究问题前瞻第六章附件：国家部分食品法律和标准建设国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设5第一章前言食品安全建设和保障问题，涉及国家长治久安和社会稳定大局。然而，目前形势尤其是一些地区的食品安全建设受保障问题令人担忧。诚如当前苏丹红1号和食品安全责任问题应当在中国文化视野中的反映，实际上应该从社会法学角度认识和分析食品安全和保障问题。虽然在政府的努力下，建立了较为完善的法律保障体系和社会救济制度等相关的保障机制，例如，食品安全社会行政管理救济制度和政府保障制度-----突发**的政府救济和福利机制，但是根本上解决食品问题和权益保障问题还有很长的路要走。在国外，尤其是发达的国家，食品安全问题已经同社会的进步文明****联系在一起，实行社会公民制度和高福利保障制度，在物质文明相对发达的环境中，实现法律的有效保障，保证问题的解决。本课题研究实际是建立山东省食品安全建设和保障机制。首先，审视中国农业问题和农民的社会地位问题，在市场化条件下的中国农业产品问题和贸易实际现状；其次，反思食品安全的法制问题和具体解决的关键：例如，在食品安全的国际化背景下的中国企业出口问题的歧视和权利的不对等。审视当前食品安全建设的保障问题，首先应当从两个方面研究：第一，从中国历史渊源中审视中国几千年的社会制度和农业的社会地位中分析中国食品安全的社会属性和地位，尤其是从中国传统儒家文化---民以食为天的角度认识中国食品安全建设和保障问题。分析在物质文明相对贫乏和保障不利的条件下，食品安全建设保障的问题所在。例如，农民种植经营权涉及到的食品安全问题，税费征缴问题，承包合同形成的权利义务关系明显地不对等。一方面，政府经常在实际中国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设6的作用和职能转化问题，例如，任意运用行政手段强迫农民超越市场主体权利义务范围增加负担，在食品安全建设中的社会义务问题，另一方面，行政部门借口结构调整，不顾农民利益，强行推广种植某一作物的现象，不仅极大地伤害农民利益，而且造成大量资源的浪费。第二，从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和食品安全的保障关系角度研究食品安全建设的具体作用，尤其是国际食品公约赋予公民的权益角度研究市场条件下中国食品安全建设在中国社会转型和国国际化**的条件下，中国食品安全保障问题关键。其中的主要观点是：在从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系及在世界经济一体化的背景下的待遇问题。克服和解决问题的关键就是按照世界贸易组织的基本规定和原则，处理内国和外国待遇和建立世界标准的权益保障体系和维护社会的稳定，在食品安全问题保障机制中淡化政府的干预职能，保证食品安全建设的法律救济和社会监督。从中国传统儒家文化的角度反思食品安全建设保障的艰难，在WTO的基本原则的生产背景及基本原则和食品安全问题和保障关系下，以政府依法行政的**政府的理念等方面为纬度，从单纯研究食品卫生和执法问题，向切实维护国家利益和生产者的合法权益，从**和社会发展的战略角度，即不仅关系到国家的长治久安，而且关系到国家的改革**和社会的稳定，实现食品安全建设保障的问题意义的研究转变。因此，应加强食品安全建设维护和研究问题，借鉴外国的食品安全和保障机制和国际食品保障的惯例，建立在世界贸易组织体系条件下中国社会转型和**环境下的中国食品安全和保障体系。在构件食品安全建设的保障体系的过程中，强化社会和法律的价值和作用，淡化行政的干预，建立符合国际惯例的国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设7中国食品和保障体系。建立食品安全建设保障体系，将农民生产问题和社会地位问题进行法律定位，消除农民作为民商事主体的法律地位及相关立法保护问题一直的困惑，而相对于我国九亿农民的生产，却没有一个专门的法律来调整。因此，从中国入世，在产品自由进入流动市场，农民作为商事主体（类似于外国的农场主）不能不说是立法生态化上的缺陷，就像我国法律体系中没有完善的民法典一样。因此，随着立法深入及细致，农民依法经营农业问题也被写进相应的法律法规。食品安全在具体的生产过程中，除了满足基本的需求之外，就象为**建设和历史发展做出了历史性贡献一样，然而直到今天仍然完全没有解决农民产品---食品和蔬菜的安全法律建设和权利保障的基本问题。中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障食品安全建设方面，给农民兄弟一次历史机遇！首先，在市场条件下，食品安全建设不仅不能被歧视，而且他们的劳动果实--农副产品和物权，作为商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；其次，政府将在WTO条件和规则中，彻底转化职能，管理的宽松的**环境。这种政府行政职能的转化应按照改组政府的结构和权力符合WTO的多边贸易机制，加强行政法规调控，增加透明度和中国食品建设的国际化惯例建设，完全符合《WTO协定》，政府应淡化对市场的干扰职能，统一实施贸易制度，发挥市场调控职能的方向进行。总之，建立国际惯例和不歧视原则下的食品安全建设的保障体系。国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设8第二章食品安全概述国际化条件下的国际食品卫生和安全建设，在以美国为首的发达国家中的主要成绩就是建立，食品预防和监管评价机制。因此，借鉴和学习国际问题的解决经验和实现问题的**环境中的解决，是中国问题的实现的国际化参照。因此，报告建设中国食品问题中积极借鉴国际问题的解决经验。第一节，国际上食品风险分析和预防措施简介—以美国为例基于食品安全问题和保障，所有具有风险管理责任的机构建立风险评估机构，主要是专业机构和政府的主要部门，其主要职责鼓励开发风险预测模型，提高肉类食品的风险评估水平。按照分类管理的模式，进行风险分析。风险评估是以客观的方式进行的。然而，因为任何问题的数据和科学知识从来都是不完整的，所以绝对的风险评估是不可能的。风险评价的第一个要素，危害识别，遵循法律或根据以往的经验而确定的。第二个要素，危害特征，考虑在不同的承受风险水平和模式下潜在危害的数据。风险评估一般在透明的、公开的管理过程中，注意“透明度”的实施对于社会的具体价值和稳定。并通过国际组织。例如，世界卫生组织的风险沟通。在风险管理方面，风险管理由有资格的管理权威机构实施，其唯一目的是使中国的消费者得到高水平的保护。在具体的食品安全和辅助填加中。例如，食品安全的加工和辅助实现安全许可和食品的评估制度，国家不鼓励生产经营和使用肉类食品添加剂，必须的情形必须符合肉类食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；并且作出安全的评估，对于不符合卫生标准和卫生管理办法的肉类食品添加剂，不得经营、使用。在安全生产和执法方面，建立多元的执法体系和实现责任的协调和解决。例如，安国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设9全预防主体是县级以上地方人民政府卫生行政部门，在管辖范围内行使肉类食品安全监督职责。行业部门设立铁道、交通行政主管部门设立的肉类食品安全监督机构，行使法定肉类食品安全监督职责。一些国家经过多年实践，已摸索出适合自己国情的食品****模式和经验。美国于1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算，设立总统食品安全启动计划，1998年又组成了多部门参加的“总统食品安全**会”。日本于2003年制定了《食品安全基本法》。农药残留问题原来由农林水产省提出，而食品卫生法的修改则由厚生劳动省负责，为解决部门间互相扯皮的现象。同年7月，日本又成立了直属内阁的食品安全**会，审议有关食品安全的重要政策，协调各部门关系。而且这个**会的7名成员由首相亲自任命，均为食品安全方面的权威专家，公认能不被他人左右。加拿大针对原有的联邦食品监督体系不仅复杂而且缺乏一致性和协调性的弊端，于1997年4月1日成立食品检验局，承担所有与食品安全性相关的监管责任，从而降低了法律法规重叠交叉，使监督变得更加有效。1美国食品安全体系介绍基于法律文化和制度的差异，****规定了政府的行政、立法、司法三个分支机构的不同职责，它们在巩固国家食品安全系统中担任着不同角色。例如，国会作为立法机构是通过制定法规以确保食品供给的安全。国会同时也授权行政机构贯彻法规，并且行政机构能在执法的同时完善和健全已有的法规。当行政措施、法规或政策产生分歧时，司法部门会干预，以做出公正的判决。国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设10美国联邦法律和总统行政命令建立了立法程序以确保法规制定的透明度以及公众的参与。美国食品安全体系的特征包括了上述三个分支机构权力的分离和透明的、具有科学依据的决策决定，以及公众的参与和监督。2，美国的食品制度和安全体系基本原则问题美国的食品制度和安全体系建设在国际化条件下透视，应该说美国食品安全体系是基于权威的、灵活的、有科学依据的联邦法律和产业部门生产安全食品的法定责任之上的。联邦、州、地方各级政府在管理食品及食品加工等方面分担着各自相互依赖的食品安全角色。在食品安全的体系中原则问题发挥重要的作用，例如这个系统以下列原则为指导：（1），出售的食品必须是安全和有益健康的；（2），食品安全方面的一般决策制定要有科学的依据；（3），政府具有强制执行的责任；（4），食品生产商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定，否则将承担责任；（5），法规的执行过程对公众而言必须是透明的、可接触的。基于以上原因，美国的食品安全体系在民众中具有很高的信任度。①另外，预防措施和具有科学根据的风险分析一直是美国食品安全政策和决策制定的惯例和重要传统。美国的食品安全法律、法规和政策是基于风险分析之上的，并将预防措施与之融合。①参见美国的食品安全管理体系国家重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”实施方案子课题之一食品安全立法法律建议和法律体系建设113，机构建设各机构的资深科学家和公众健康专家们为了食品的安全而相互协作。政府以外的科学家们被定期咨询以提供与技术科学方法、工艺过程和管理分析方面的补充建议。美国管理人员需要的更重要、更先进的科学技术通常在与国际组织的交流与合作**享，这些组织主要有食物法典**会（CAC）、世界卫生组织（WHO）、***粮农组织（FAO）和国际动物流行病机构（OIE）。分析原因，美国能够按照惯例并且有效地解决技术进步、面临的问题和食品的安全事故。关于食品病毒的早期警报系统正在不断的加强。立法机关准许政府修订有关法规和指令，