第三章地方政府的类型

第三章地方政府的类型Freetemplatefrom第一节地方政府的类型划分一、划分地方政府类型的意义和方法（一）意义：科学分类，比较分析，掌握规律，服务现实。（二)方法：从影响地方政府活动的因素出发，对其进行分类研究。Freetemplatefrom二、地方政府类型划分的依据（一）地方制度（二）地方政府设置的目的(三）地方政府所居的层级位置香港：按照分类标准的不同，分别属于自治体地方政府、特殊性地方政府、高层地方政府。Freetemplatefrom第二节按地方制度分类的地方政府按地方制度的不同安排,地方政府分为三类行政体地方政府自治体地方政府混合体地方政府。一、行政体地方政府▲定义：行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。中央政府（上级政府）→地方政府▲含义：（一）是地方国家行政机关，不存在代表民意的地方权力机关。（二）行政体地方政府的组成由中央或上级政府任命，不具备独立的法人资格。（三）行政体地方政府权限大小取决于中央政府的意愿。Freetemplatefrom▲行政体地方政府的利弊（一）优点：政令统一，行政效率高，有利于国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展。（二）弊端：不符合政治民主的现代精神，难以充分发挥地方政府的积极性、主动性；漠视当地民众的利益和意愿，容易引起不满和反抗。Freetemplatefrom▲行政体地方政府在当代的存在情况（一）仍然维持中央集权体制的国家沙特阿拉伯：地方政府分为省、县、乡（市）三个层级，省、县、市的长官优国王任命，乡长由市长任命（二）实行地方自治国家中的部分高层地方政府挪威、希腊（三）联邦制国家中直属联邦管理地区的政府加拿大、美国、澳大利亚Freetemplatefrom二、自治体地方政府▲定义：自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。当地居民→地方自治社团→地方政府▲特征：（一）不是由中央政府任命或批准任命；运用的公共权力直接来源于当地居民授予，同上级和中央政府之间，不存在命令指挥与服从的关系。（二）自治体地方政府的行政机关统国家行政机关部存在行政隶属关系。（三）自治体政府自治权力的行使有所限制。Freetemplatefrom▲对自治体地方政府的评价优点：有利于发扬民主政治；能满足民众实际需要；有利于地方行政效率的提高。缺点：只顾局部，忽视整体；中央政令难以贯彻；不同地域的自治体政府所提供服务的差距性。Freetemplatefrom三、混合体地方政府▲定义：混合体地方政府也是由当地居民选举产生，但其行政机关同上级政府的行政机关之间却存在不同形式的上下级关系。▲特征：地方政府的产生，与自治体地方政府相同；其行政机关与其他政府行政机关的关系，与行政体地方政府相同。Freetemplatefrom▲使用国家：社会主义国家如中国、前苏联、东欧社会主义国家▲评价：优点：既体现了现代民主政治的要求，又能确保国家政令统一和较高的效率。缺点：只顾接受上级的命令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益，漠视国家整体利益。Freetemplatefrom第三节按设置目的分类的地方政府一、分类概述（一）行政区划体系（二）按行政区划单位设置的目的分类：一般性地方政府、特殊性地方政府（三）本书观点：一般地域型、民族区域型、城镇型、特殊型Freetemplatefrom二、一般地域型地方政府•（一）基本特征1设置目的为纯地域治理需要2兼辖城乡3没有特定的设置要求（二）中国情况：省、县、乡★在地方政府总数中占绝对多数，居于主导地位Freetemplatefrom三、民族区域型地方政府（一）设置目的维护少数民族权益，增进民族团结，保持社会稳定和国家统一（二）设置要求与办法（三）中国情况：自治区、自治州、自治县、自治乡Freetemplatefrom四、城镇型地方政府（一）设置原因1、居民密集，对公共管理和服务的需求与日俱增2、城镇地位日益重要（二）中国情况1、市、镇设置有条件2、处于城镇化的初始阶段Freetemplatefrom五、特殊型地方政府•（一）两种类型1、为政治需要而设的特殊型地方政府2、为行政管理需要而设的特殊型地方政府（二）特点：1、有明确的特殊设置目的：2、数量很少3、有特殊的体制安排Freetemplatefrom第四节按层级分类的地方政府一、层级的类型（一）层级结构的三种情况1、行政隶属上下级关系2、法律监督的上下级关系3、地域包容的层级关系Freetemplatefrom（二）地方政府的层级位置的意义1、距离中央政府越近，政治地位越重要，职责权限越大，受中央监控也越直接和严格。2、距离居民越近，管理与服务职责，同居民生活关系更密切，居民对政府的压力更直接。Freetemplatefrom二、高层地方政府（一）高层地方政府的设置因素1、政治因素2、管理因素（二）中国情况中国高层地方政府：省、自治区、直辖市、特区Freetemplatefrom三、基层地方政府（一）基层地方政府的重要性1、是国家的政治基础2、与居民关系密切（二）设置考虑因素1、能否确保当地居民方便地参与地方事务的管理2、能否确保地方行政机关充分履行职责。Freetemplatefrom（三）中国情况中国基层地方政府：乡、民族乡、镇和市辖区（四）中层地方政府1、影响中层地方政府设置的因素：国土面积、人口数量、历史因素2、中国情况：自治州、地级市、自治县、县、县级市Freetemplatefrom•1、舟山市行政区划=345•舟山市---市辖区、县---乡、镇•定海区行政区划•来源:区政府办公室•2008年末，定海区辖解放、昌国、环南、城东、盐仓、临城6个街道，白泉、小沙、岑港、双桥、金塘、干石览、马岙7个镇和北蝉、册子、长白3个乡，有社区居委会41个，村民委员会113个，新型社区82个，村民小组2192个。2004年9月，临城街道由区政府委托舟山市新城管委会管理；2008年5月金塘镇建立舟山市金塘开发建设管理委员会，由市人民政府授权，在所辖区域内行使相关的市级经济管理权限和县级社会行政管理职能。杭州市行政区划•截至2009年8月24日，杭州市总面积1.66万平方公里，其中市辖区3068平方千米；总人口660.4万人，其中市辖区409.5万人。辖8个市辖区、2个县，代管3个县级市，共57个街道、110个镇、39个乡（包括1个民族乡），678个社区、65个居民区、3666个行政村；其中市辖区共有44个街道、49个镇、3个乡，597个社区、4个居民区、807个行政村。•杭州市---市辖区、县、县级市---乡、镇Freetemplatefrom•行政区划网