核桃产业发展实施方案

-1-***2012年核桃产业发展实施方案（意见稿）核桃是我县传统特色产业。近年来，县委、县政府立足生态优势，坚持以市场为导向、以农民增收为目标，大力发展核桃产业，取得了显著成效。******（2010）2号《关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》将我县列为全省核桃产业发展重点县，同年，**市政府为贯彻落实省政府意见，以//发（2010）60号文件印发了《关于做大做强***核桃产业的决定》,给予我县核桃产业多项支持。为了抓住这一难得的历史机遇，做大做强核桃这个特色产业，特制订本方案。一、现状与问题截止2011年底，全县核桃面积发展到38.46万亩，其中挂果面积达到12万亩（良种面积达10万亩），产量达10000吨，产值1.6亿元，农民人均4.7亩，人均核桃收入1600元，占到农民人均纯收入的35％，山区主产乡镇达50-60％，棋盘镇高达60-80%，核桃已经发展成为全县农民增收的重要支柱产业。主要存在以下问题：1、管理水平较低全县核桃园管理水平参差不齐。现有良种园10万亩，占总面积38.46万亩的26%，但良种园中能达到规范化管理的不足1万亩，占总面积的2%左右。管理粗放较为普遍，-2-表现为：幼园保存率低、苗木参差不齐，土肥及树体管理差，尚有50%的园地除间作外，几乎没有管理，长此以往，园将不园，效益也将飘渺无期；大部分挂果园修剪不到位，缺水少肥，产量品质不高。目前全县核桃产量，老品种仍占90%以上；现有挂果老品种大树中有90%的处于放任生长状态，靠天收益，几乎不修剪、不施肥。核桃园“一分栽，九分管”，管理需要人力、资金和技术的投入，尤其要获得高效益的核桃园自栽植后，需要至少3-5年的高投入及规范管理。近年来我们仅注重了苗木投入，栽植后管理的投入没有跟上，大部分群众管理意识还没有转变过来，加之缺乏资金投入，“重栽轻管”的现象较为普遍。2、核桃品种混杂几年来，我们对引进的30多个核桃品种的生长及结果表现进行观察，结果表明：大部分核桃品种丰产性都很好，但对水肥要求高、壳太薄、缝合线不紧密，若遇到极端性天气产量、品质会遇到极大影响，如今年核桃膨大期持续干旱，成熟期阴雨较多，大部分新品种核桃种仁干瘪、霉烂变质，严重影响了核桃品质，售价低于老品种。加之，现有挂果园中，品种较杂，成熟期不一，不利于集中采收和商品化处理，也影响了核桃品质。经过比较分析：在引进品种中清香、香玲、维纳三个品种核桃种仁饱满、质量好，便于机械化处理。因此，建议把这三个品种作为全县主栽品种，按照“一园一-3-品、一村一品（一个主导品种）”的思路，逐步纯化良种园，嫁接改良实生园，实现核桃产业的良种化、品种化及商品化。3、目标责任考核中核桃园地管理比重较轻县政府对乡镇政府的考核重点在栽植方面，在核桃园地管理方面考核力度较小，分值小，没有引起乡镇政府部门的足够重视。乡镇领导、干部根本无视核桃园地管理，不能有效地组织、督促群众开展有效管理。4、小机构与大产业的矛盾核桃产业办公室仅有7人，负责38万亩核桃生产的技术培训及服务指导；负责核桃产业建设的业务调查、信息服务、检查验收及档案管理；负责规范核桃供销市场管理；负责核桃良种引进、品种选育、产品开发、科技攻关及新技术、新工艺的推广工作，并对核桃产业化发展进行全方位的协调和管理；还负责核桃协会、专业合作社的日常管理工作。人员少、机构小，难以推进产业又好又快发展。二、调整产业发展思路紧紧围绕省政府“关于加快核桃等干杂果经济林产业发展的意见”及市政府“关于做大做强**核桃产业的决定”中思路，面对我县核桃产业的现状，今后，我们应适度控制新建园规模，重点抓园地管理、低产园改造，推广核桃生产六项关键技术和商品化处理技术，加强设施建设，提质增效，进一步加速从规模型向质量效益型转变的步伐。重点抓好四方面工作：-4-1、加大对现有园的管理力度，因园施策针对全县核桃生产管理水平不均衡的问题，林业部门及各乡镇对现有核桃园进行全面调查，根据管理现状进行分类，良种园重点进行品种纯化和科学管理和补植，实生园重点进行嫁接改良、补植及土肥水管理，散生大树重点进行扩穴施肥及整形修剪，因园分类施策，全面提高管理水平。2、加大财政支持力度针对核桃产业缺乏投入不足的问题，县政府可整合林业、扶贫等涉农项目资金，建立稳定的财政支持核桃产业发展机制，确保核桃产业的健康发展。3、加大农民培训力度对核桃产业科技应用率低下问题，继续加强对果农的培训力度。充分用好各类农村实用人才培训项目，实施重点培训，对重点村的果农实施全面培训，对核桃园户主实施分类培训示范，培训要向精深方向迈进，不能局限于果农只会简单的操作。4、抓典型，发挥示范带动作用为了保证核桃建设质量，全面推动产业升级。各乡镇要在抓建核桃管理示范园方面再下功夫、再想办法，力争每乡镇每年抓建2-3个高标准管理示范园。新建示范园要平整土地，规范栽植、应用高等级苗木；管理示范园要全面应用核桃“六大”管理技术，使园地中核桃树树形标准、叶茂果繁、-5-地上无杂草、地下肥力足，并配备必要的灌溉、病虫害防治设施，将示范园建成带动全县、辐射全省的高标准示范园。四、目标任务2012年建成新建核桃园15000亩，其中：新建示范园2000亩；全面推广良种建园；提质增效园20000亩，其中：提质增效园示范园3000亩。对列为示范园的给予连续三年的政策、资金支持，重点支持霜冻防治、嫁接改良、整形修剪、配方施肥、病虫防治、商品化处理。继续聘任50名农民技术员开展服务工作。五、示范园的园地标准及申请程序1、乡镇政府、村委会支持示范园建设；2、群众积极性高，自愿建设示范园；3、园地立地条件好，背风向阳，不易受霜冻危害，土层深厚，集中连片，面积在50亩以上，交通方便，宣传示范效果明显；4、示范园各户劳力、经济实力好，有实力投入园地管理；5、示范园要求管理规范，技术应用率高，其中30%的核桃园地已应用核桃园地六项管理技术。6、示范园要求全部为良种，政策对示范园连续扶持三年，经过三年后的扶持有明显的示范效果。7、申请示范园的户主以集体形式统一通过村委会向乡-6-镇政府申报，乡镇政府审查后向县核桃产业办公室申报，县核桃产业办组织林业技术员现场勘察评审后确定，每个乡镇申报新建示范园2-3个，提质增效示范园2-3个。六、示范园的补助程序1、新建示范园(按每亩22株计算)财政补助苗木费用，每株财政补助8元，群众承担3元；每亩供有机肥44公斤，财政每亩补助58元，群众自筹30元。2、良种示范园﹙1﹚补栽补植所需苗木的补助办法同新建园一致。施肥每亩供有机肥22公斤，核桃专用肥44公斤，财政补助123.2元群众自筹52.8元。﹙3﹚整形修剪每亩50元，财政补助30元，由核桃产业办公室组织技术员对各乡镇的示范园进行整形修剪。﹙4﹚嫁接改良由核桃产业办免费提供优质核桃接穗。﹙5﹚财政补助10万元，为核桃生产大户购置50套核桃烘干炉（每套补助2000元）﹙6﹚县财政投入10万元，对留用的50核桃农民技术员每人每年补贴技术服务费2000元。依据县政府的统一规定，示范园严格按管理技术要求管理，并达到年度管理标准，由县核桃产业办组织专业技术人员统一评定后，对达到管理要求和标准的园地直接由县核桃产业办公室和包抓部门分别给予补助。-7-七、投资概算建设的示范园三年内总投资834.53万元，其中：财政补助643.42万元，群众自筹191.11万元。1、新建园总投资268.4万元，其中：财政补助194.48，群众自筹73.92。（苗木费242万元，其中：财政补助176万元，群众自筹66万元；肥料费26.4万元，其中：财政补助18.48万元，群众自筹7.92万元。）2、提质增效示范园连续两年总投资566.13万元，其中：财政补助448.94万元，群众自筹117.19万元。﹙1﹚补栽补植平均按30﹪实施需投资178.19万元，其中：财政补助127.52万元，群众自筹50.67万元。补植的苗木费130.68万元（其中：财政补助94.25万元，群众自筹36.43万元）；肥料费47.51万元，（其中：财政补助33.27万元，群众自筹14.24万元）。﹙2﹚提质增效示范园肥料费221.74万元，其中：财政补助155.22万元，群众自筹66.52万元。﹙3﹚整形修剪90万元全部由财政补贴。﹙4﹚嫁接改良接穗费16.2万元全部由财政补贴。﹙5﹚烘干炉补助30万元（三年每年10万元）。﹙6﹚农民技术员服务补贴30万元（三年每年10万元）。八、实施措施（一）加强领导，健全机构。-8-成立核桃示范园建设领导小组，县政府主管副县长为组长，林业局局长为副组长，县计划、财政局的主管副局长及乡镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县核桃产业办，县核桃产业办主任担任办公室主任，创建领导小组具体负责项目的组织协调、检查指导、技术培训、资金管理、物料购置、档案管理等。（二）资金管理。在县核桃办设立项目资金专户，单项资金由项目领导小组确定后，实行“县级财政报账制”，资金由县财政局管理，核桃办按实施方案和项目进展情况，如实审核各项建设内容的票据，定期到县财政局报账。（三）技术措施。以西北农林科技大学和省林业技术推广总站、省林业技术培训中心为技术依托单位，聘请有关核桃、土壤、肥料专家作为技术顾问，解决实施过程中的各种技术问题。乡镇技术骨干委托省林业技术培训中心培训，果农由县核桃产业办培训。同时，以县核桃产业办为主体成立技术小组，承担示范基地的技术培训、技术指导及跟踪服务。（四）政策支持县上将整合涉农项目资金，加大财政支持力度，重点支持示范基地的良种苗木、水电路、采后商品化处理及技术推广环节。充分用好金融、保险等方面的优惠政策，确保基地-9-建设取得实效。(五)加强政策宣传，调动果农积极性。各乡镇要将各项政策和县级方案宣传到广大农村中去，做到家喻户晓，让广大人民群众充分享受政策，从而调动农民发展和管理核桃园的信心和决心。过去，党和政府好的惠农政策被滞留、掌握在县、乡和村委会，被关系户、亲属所享受，应该享受政策的人民群众大多数不知晓、不能享受、阻碍了产业发展。实践和事实证明，广大人民群众和果农是渴望科技和政策支持的。因此，2012年的核桃产业发展政策要采取各种形式，宣传到群众中去，为我县核桃发展打好群众基础。（六）加强督察，严格考核。县委、县政府今后将加强对乡镇抓建核桃产业工作的管理和考核。县政府将核桃产业的各项目标任务作为乡镇工作考核的重点，适当提高核桃产业建设（尤其核桃的规范管理）在乡镇、部门全年目标任务中的分值，考核结果与乡镇、部门班子和领导个人年度考核挂钩。部门和乡镇要对包村干部加强管理和考核，将群众对各项惠农政策的知晓率作为包村干部的一项重要考核指标。（七）创新工作方法。一是林业部门要对对项目的管理和实施、政策的兑现、创新工作思路，使各类资金用到实处用出成效。二是乡镇要-10-完善乡级核桃产业协会、专业合作组织和技术服务队，加强对他们的管理，针对农村劳务紧缺、管理中技术不统一、不标准的现象，一些管理措施要通过协会、合作组织或专业队来实施，会取得更好的效果。