公共卫生相关法律法规

公共卫生相关法律法规中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所二零零四年八月化学品管理相关法规中毒事件应急救援法规中华人民共和国职业病防治法使用有毒物品作业场所劳动保护条例危险化学品安全管理条例化学危险物品安全管理条例职业病危害事故调查处理管理办法高毒物品目录化学品毒性鉴定管理办法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国农药管理条例监控化学品管理条例新化学物质环境管理办法危险化学品登记注册管理办法（危险化学品登记注册管理规定）国内化学品管理现状化学品管理在国内主要是针对用途的管理（药品、农药、工业化学品、化装品、食品添加剂、放射性物质、监控化学物质等）多部门管理。涉及化学品的生产、进出口、运输、储存、销售和使用，分别对化学品包括农药的质量控制、经营许可、分类监控、防燃、防爆、环境保护、中毒救援等进行管理针对危险化学品管理的最高法规：2002年3月15日起施行的《危险化学品安全管理条例》，此条例中的危险化学品主要为列入《危险货物品名表》（GB-12268）的物质危险货物品名分类第1类爆炸品1、具有整体爆炸危险的物质和物品（136）2、具有抛射危险但无整体爆炸危险的物质和物品（55）3、具有燃烧危险和较小爆炸或较小抛射危险,或两者兼有、但无整体爆炸危险的物质和物品（58）4、无重大危险的爆炸物质和物品（57）5、非常不敏感的爆炸物质（6）第2类压缩气体和液化气体1、易燃气体（61）2、不燃气体（53）3、有毒气体（52）第3类易燃液体1、低闪点液体（53）2、中闪点液体（200）3、高闪点液体（148）第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品1、易燃固体（113）2、自燃物品（48）3、遇湿易燃物品（61）第5类氧化剂和有机过氧化物1、氧化剂（107）2、有机过氧化物（102）第6类毒害品和感染性物品1、毒害品（308）2、感染性物品（分对人有危害和对动物有危害的）第7类放射性物品（13）第8类腐蚀品1、酸性腐蚀品（180）2、碱性腐蚀品（54）3、其他腐蚀品（10）《新化学物质环境管理办法》（国家环境保护总局第17号令，2003年9月12日），为国内关于新化学物质管理的唯一专项法规（共6章29条）新化学物质的定义新化学物质，指在申报时，尚未在中华人民共和国境内生产或者进口的化学物质。涉及管理对象生产与进口活动的主体管理意图控制危害的产生源头，预防新化学物质的环境污染管理原理新化学物质：预防、控制为主现有化学物质：治理、限制为主第一章总则资料要求申报表、测试数据报告、测试机构资质证明申报种类一般申报、系列申报、联合申报、简化申报、免于申报第二章申报明确新化学物质登记过程中的要求明确受理单位和登记单位在登记过程中的义务和责任明确相关组织的职责明确登记各环节的时限要求第三章登记第四章监督检查监督检查实行:申报者报告管理者逐级上报管理者监督检查第五章法律责任办法中涉及的六种违法行为：1.在申请领取批准证过程中，未如实提供信息案2.持证后，不配合环保部门现场检查案3.持证后，未填写相关情况登记表案4.持证后，未保留相关申报资料案5.未取得批准证，进行生产或进口案6.管理人员失职、徇私舞弊案第六章附则法定的5个表证单收费要求实施日期附：申报表的主要内容封面页内容首页第一部分：申报单位及申报物质标识信息第二部分：申报物质的固有特性物理化学性质(16个项目)毒理学(12个项目)生态毒理学(12个项目)第三部分：申报物质的环境保护及环境安全信息毒理学(12个项目)7.1急性毒性：7.2短期重复毒性：7.3亚慢性毒性：7.4慢性毒性：7.5生殖/发育毒性：7.6神经毒性：7.7致突变性：7.8致畸性：7.9致癌性：7.10毒代动力学：7.11其他：7.12毒理学综合评价：《职业病防治法》，《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》以及“高毒物品目录”的颁布，规范了对作业场所化学品的管理《职业病危害事故调查处理办法》（中华人民共和国卫生部令第25号令，2002年5月1日起施行）进一步规范了中毒事故急救援程序。化学品管理存在的问题化学品既是人类生产、生活不可缺少的重要物品，它可促进工业发展，提高农作物产量，预防和控制各种疾病，改善人民生活质量等，也是造成人身危害和环境污染的重要危害因素。•使用不当•泄漏•误用•投毒（谋杀）•滥用•超标排放•职业接触•管理失控我们生活在化学物的海洋中截止到2002年6月28,全世界已注册的化学物种类物达到40,762,579种.每天有20种新的化学物进入我们的生活我国已登记化学物4,500种，现有化学物质名录中化学物总数26000多种。人们日常接触的化学种类约10万种。每年以三分之一的速度更新管理部门多，管理状况参差不齐。•部门职能交叉•缺乏协调•管理方式雷同•管理对象重复•重事前发证•轻事后监督化学品产业结构不合理，企业多、规模小、技术工艺、设备落后，能耗物耗高、产品回收率低，化学废弃物排放量大、处置、拆旧、回收利用能力低，造成二次污染严重。化学事故频发•全国危险化学品从业单位近29万个，剧毒品从业单位近1.5万个。•泄漏污染事故•安全生产事故•职业中毒事故•食物中毒事故•环境污染事故职业中毒病谱变化新出现一些严重的化学品职业危害事故偏二甲基肼中毒有机锡中毒磷酸三甲苯酯中毒二甲基甲酰胺中毒砷化氢正己烷中毒五氧化二矾中毒二氯乙烷中毒间氟苯酚三氯甲烷醋酸乙烯酯三氯乙烯中毒和变态反应卫生部在化学品管理中的职能危险性（安全性）评价•毒性鉴定及其毒理学实验室的规范化管理•环境中有害化学品健康影响评价•室内空气中有害化学品健康影响评价•化学品生殖毒性的分析与研究健康影响监测•环境污染监测•食品农药残留监测职业卫生的化学品管理•化学品生产或使用的建设项目监督审查•高毒、致癌、致畸、致突变等化学品的特殊管理•化学品原材料管理•警示制度•职业防护食品中的化学品•制定食品中化学品污染情况的卫生标准•市场流通食品中的化学品污染情况的监督管理化学品紧急事故的管理•有效的报警、救援、治疗和事故处理网络体系•中毒控制中心网络化学品信息管理•危险性评价信息库•中毒事故报告网络•管理及技术信息资源处理系统•有毒有害化学品申报登记管理系统日用化学品管理•日用化学品卫生标准制定•日用化学品卫生指标监督检查国际交流IPCSWHOILOPOPs化学品管理与传染病控制为实现传染病控制而采取的药品管理化学品管理的重要性职业病防治法的要求第二十六条：向用人单位提供可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质的材料的，应当提供中文说明书。…..国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料，使用单位或者进口单位按照国家规定经国务院有关部门批准后，应当向国务院卫生行政部门报送该化学材料的毒性鉴定以及经有关部门登记注册或者批准进口的文件等资料。化学品或化学材料产生的职业病危害因素是引起职业中毒的主要原因，其毒性、中毒机理是如何采取职业中毒预防、控制和抢救等措施的决定因素，掌握化学材料的毒性是控制（职业）中毒的关键所在。化学品的广泛应用使我国职业卫生形势不容乐观#急性、重大恶性职业中毒事件时有发生：*箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、装饰材料加工等；*无职业卫生防护和安全生产措施；*使用不合格产品（胶粘剂生产销售市场混乱）；*劳动用工制度不规范。化学毒物是（职业）中毒的头号杀手近年来中国（职业）中毒的特点：1、急性中毒明显多发，恶性事件有增无减；2、苯中毒问题比较突出；3、新的职业中毒不断出现（如正己烷、二氯乙烷等、二甲基甲酰胺）；4、中小企业和个体作坊的职业中毒呈上升趋势。有毒作业场所法律制度保障与实施的要求*《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》1、强调对有毒物品特别是高毒物品的管理：（1）首先要求用人单位不得在作业场所使用国家明令禁止的有毒物品或者不符合国家标准的有毒物品，禁止在有毒作业场所使用童工，或者安排孕期、哺乳期的女职工从事有毒有害物品的作业；（2）要求用人单位在有毒作业场所，除应当符合职业病防治法规定的职业卫生要求外，还必须满足或符合以下要求：*作业场所应与生活场所分开，作业场所不得住人；*有害作业必须与无害作业分开，高毒作业场所应与其他作业场所隔离；*高毒作业场所应设置应急撤离通道和必要的泄险区、自动报警装置以及红色区域警示线、警示标识和警示说明；（3）对建设项目除满足职业病防治法规定的“三同时”要求外，对存在高毒作业建设项目的中毒危害防护设施设计，应当经卫生行政部门审查合格方可施工；（4）要求用人单位在申报职业危害时，对存在高毒作业的场所，同时要向卫生行政部门提供有关高毒作业项目的资料，包括：*职业中毒危害控制效果评价报告；*职业卫生管理制度和操作规程等材料；*职业中毒事故应急预案。（5）要求用人单位确保职业卫生防护设备、应急救援设施，通讯报警装置处于正常使用状态；为从事有毒作业的劳动者提供符合国家职业卫生标准的防护用品，并确保劳动者正确使用；（6）《条例》还对从事高毒作业的生产企业的运转设施作出了特殊规定，即应设置淋浴间和更衣室，并设置清洗、存放或者处理从事使用高毒物品作业劳动者的工作服、工作鞋帽等物品的专用间；劳动者结束作业时，其使用的工作服、工作鞋帽等物品必须存放在高毒作业区域内，不得穿戴到非高毒作业区；7）要求用人单位至少每月对高毒作业场所进行一次职业中毒危害因素检测，每半年进行一次职业中毒危害控制效果评价，对不符合国家卫生标准和卫生要求的，必须立即停止高毒作业，并采取相应的治理措施。2、用人单位必须为劳动者提供合格的防护用品：呼吸防护器、防护面罩、防护眼镜、护耳器、防护手套、防护鞋（靴）、防尘口罩、射线防护用品等。3、标本兼治、分类管理*高毒物品作业许可管理*严格执行职业危害评价和“三同时”制度*对已存在的职业危害，应纳入企业和政府的计划，分类限期治理。*颁布了《职业病危害项目申报管理办法》等7个规章；*颁布了《职业病危害因素分类目录》等两个规范性文件；*颁布国家职业卫生标准159个#高毒物品目录#工作场所职业病危害警示标识危险化学品安全管理条例的要求。第五条对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理的有关部门，依照下列规定履行职责：(一)国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门，依照本条例的规定，负责危险化学品安全监督管理综合工作，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐，下同)专业生产企业的审查和定点，负责危险化学品经营许可证的发放，负责国内危险化学品的登记，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查；设区的市级人民政府和县级人民政府的负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，由各该级人民政府确定，依照本条例的规定履行职责。(二)公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。(三)质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督，并负责前述事项的监督检查。(四)环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记，并负责前述事项的监督检查。(五)铁路、民航部门负责危险化学品铁路、航空运输和危险化学品铁路、民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查。交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。(六)卫生行政部门负责危险化学品的