第二编 行政法主体(课前)

#课程体系行政法学行政法一般原理①行政主体法②行政行为法③行政救济法行政复议法④行政诉讼法⑤国家赔偿法⑥行政行政法行政法基本原则第二编行政主体法AdministrativeLawSubject#第一章概述一、行政法主体概念行政法主体＝行政法律关系主体即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。？#行政主体示意图：行政法律关系行政管理关系行政监督关系行政救济关系内部行政关系行政相对人监督机关救济机关行政机关内部人员行政主体行政机关法定授权组织＋行政法主体参与行政法律关系#二、行政主体的概念及特点1、概念及特点行政主体是在行政法律关系中，——享有行政职权，——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，——作出影响相对人权利、义务的行为——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。#2、判断行政主体标准：权享有并行使行政职权名以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）责能独立承担因行政活动产生的法律责任3、行政主体的种类（我国）（1）行政机关——各级人民政府、工商局、税务局、教育局等（2）法定授权的组织——律师协会、会计师协会、高校、村委会#判断行政主体：县政府县公安局治安科甲某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？#1、治安科不是真正的行政主体。治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为；但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。2、县公安局是真正的行政主体。1、处罚是以公安局的名义做出的，《处罚决定书》下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进行行政活动并承担相应的责任。#三、相关概念辨析（一）行政法主体与行政主体1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系）2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理法律关系又是各种行政法律关系的基础；2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。#（二）行政主体与行政机关行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。（立法机关、司法机关、行政机关）行政主体是行政法律关系主体的一方当事人的总称，是行政职权的行使者。包括行政机关和法定授权组织。两者主要关系《教材》46页1、包含与被包含的关系——行政机关是行政主体中的一种；2、行政机关并非在所有的场合都以行政主体的身份出现，只有在行使行政职权时（权＋名＋责），才为行政主体。在现实生活中，行政机关有多重身份。#行政机关有多重身份：行政主体：行政机关不一定是行政主体；行政主体不全是行政机关行政主体民事主体行政相对人刑事主体其他主体行政机关法定授权组织#案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见：观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机关不能作为原告，只能是被告。你同意哪种观点？#第二章行政机关AdministrativeOrgan一、行政机关的概念及特点行政机关是指4依据宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2法人资格的1国家机关。不同于：1）依自己意志设立的组织；2）依据一般法律、法规授权而设立的组织3、行使的是国家行政职能，不同于立法、司法机关2、是能够以自己名义行使行政权，并承担由此而产生的法律责任的行政单位。1、由国家设置，是代表国家行使国家职能的机关——与政党、社会组织、团体相区别#行政组织法：广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法狭义：行政机关组织法——是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动原则和制度的规范性文件总称。•《国务院组织法》•《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》#二、行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。双重性立法机关行政相对人行政机关权力机关执行机关管理者被管理者#三、行政机关与其他国家机关比较的特征：1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属）3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道#第二节行政机关的分类一、根据权限的范围：一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务如：福建省人民政府VS福建省教育厅两者关系：1、部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理；2、一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示；3、部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。#二、根据其管理的客体和内容：职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审计等。专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。三、依据其依照法律设置和存在时间的长短：常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。如：防洪抗灾总指挥部其他见《教材》48～50#第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、行政机关职责1、保障国家安全2、维护社会秩序3、保证和促进经济发展4、保障和促进文化进步5、健全和发展社会保障与社会福利警察＋福利#二、行政机关的主要职权1、行政立法权2、行政命令权3、行政处理权4、行政监督权5、行政裁决权6、行政强制权7、行政处罚权#三、行政机关的主要管理手段1、制定规范和发布命令、禁令2、编制和执行计划和规划3、实施行政许可4、征收税费和归于财政资助5、调查统计和发布信息情报6、处理和裁决争议纠纷7、采取行政强制措施8、实施行政制裁9、签订行政合同10、提供行政指导#第四节我国现行行政机关体系•中央国家行政机关——国务院《教材》48•一般地方行政机关•民族自治地方行政机关•特别行政区行政机关掌握：1、《中华人民共和国国务院组织法》2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》#一、中央国家行政机关：（一）相关基础理论1、概念中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。2、组成人员国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。3、决策制度国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。4、国务院的职责：《宪法》89条#1、我国的中央人民政府是_______;2、国务院组成人员有________A总理、副总理B国务委员C各部部长、副部长D各委员会主任、副主任E审计长F秘书长3国务院实行___负责制。各部、各委员会实行____负责制。#（二）国务院机构设置(7)（一）国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。由秘书长领导。（二）国务院组成部门（２７个）1、是指国务院领导下，主管特定国家行政事务的行政机构2、主要包括：各部、各委、人民银行、审计署外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。3、实行部长、主任、行长负责制4、国务院组成部门的设立、撤销、合并由国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定#（三）国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会（四）国务院直属机构1、是指国务院主管某项专门业务的行政机关，2、具有独立的行政管理职能，实行垂直领导3、主要包括：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。4、该类机构的设立、撤销、合并根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定#1、领导机制不同国务院直属机构实行_______领导。如：福州市工商只受福建省工商领导，不受福州市市政府导。国务院组成部门的行政机关实行__________领导。如：福州市司法局不仅受福建省司法厅的领导，也要受福州市政府的领导。2、设立、撤销、合并程序不同：国务院组成部门国务院——总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定；国务院直属机构——根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定#（五）国务院办事机构1、国务院办事机构是协助国务院总理办理专门事项的行政机构；2、不具有独立的行政管理职能；一般不对外直接发布指示、规章。3、包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室国务院法制办公室、国务院研究室（六）国务院部委管理的国家局1、是指由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的机构。2、对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义对外发布。虽由国务院组成部门管理，但不是该主管部门的内设局——具有独立的行政管理职能3、主要包括：信访局粮食局能源局国防科工局烟草局公务员局海洋局测绘局民航局邮政局文物局#（七）国务院直属事业单位（共14个）1、根据其承担的事务性质而言可分1）承担执法监管职能的机构：中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会2）承担特殊性事务职能的机构：如新华社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金会、3）承担专业性事务的机构：如中国地震局、中国气象局2、地位：一般而言，事业单位不具有行政管理职能，不是行政机关。但因其承担的事务特别重要，具有特殊性，因此作为国务院直属事业单位，列入国务院机构序列。在法定授权范围内，可成为行政主体。#新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。（八）国务院议事协调机构主要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时突发性事务。议事协调机构议定的事项经国务院同意，由有关的部门按照各自的职责负责办理，特殊情况下经国务院同意后规定临时性的行政管理措施。#组成名称设立、撤销、变更程序法律权限法律地位国务院办公厅由全国人大选举，并对其负责受其监督是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关行政主体国务院各部委国务院总理提请全国人大决定；人大闭会期间，提请全国人大常委会决定。1）执行国务院行政法规决定命令并依此行使职权；2）部门规章制定权。行政主体国务院直属特设机构国务院总理提请全国人大决定按国务院授权并