行政管理实务(3)研究

行政管理实务主讲：王宏彬单位：经济管理学院老师语录行政职能的核心是权力，行政机关的每个人都有一份权力，但是,行使权力的因素不在你的手里，而在于你的领导。我们来复习上次课程的内容主要讲了三个问题：一、行政环境的涵义与特点；二、行政环境与行政管理的关系；三、中国现阶段社会环境对行政管理要求。留了一个案例分析：正确认识国际环境案例：正确认识国际环境随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。1．影响行政管理的行政环境因素有哪些?案例中具体指的是哪类?2．行政管理和行政环境是相互作用的，案例中是如何体现的?3．案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点?运用行政管理学理论进行案例分析第三讲行政职能主要讲了三个问题：一、行政职能概述。二、西方国家行政职能的演变。三、我国政府职能转变的内容和途径。行政职能行政职能概述西方国家行政职能的演变我国行政职能的转变行政职能基本框架一、行政职能的概念、特征及其基本内容（一）行政职能的概念及构成行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督，又制约和影响其他国家职能的实现程度。（一）行政职能的概念及构成政府职责的领域政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。政府职责作用保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能。职能结构的角度政治统治、社会管理、社会服务、社会平衡。管理过程的角度决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能。（二）行政职能的历史演变1、古代社会政府职能简单且具综合性历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。2、工业化是推动政府职能不断发展直接动力。新的生产力出现带来新问题、新领域、新行业、新需求；分工的精细化给人们带来的社会角色意识；使行政职能的具体内容大大丰富起来，这也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因素。19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。该法则不断地为世界各国的发展历程所证实南非：1980年财政支出占国民生产总值的21.52％10年后增至30.09％美国：1929年的总开支占国民生产总值的占10％1949年占23％1987年占34％韩国：1980年的财政支出为65630亿韩元，1997年790040亿韩元，增长1l倍之多。（三）行政职能具有如下特点(一)执行性行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。（二）多样性行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。(三)动态性随国家社会生活和行政环境的变化而变化（四）行政职能具有如下内容行政管理的基本职能行政管理的运行职能关于行政职能的几种观点恩格斯把政府的基本职能从宏观上划分为两个方面，即政治职能和社会职能，前者体现了政府职能的阶级性，后者体现了政府职能的社会性。世界银行认为：（1）确定法律基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。1.行政管理的基本职能政治职能保护财产权制定公共政策调节各种利益关系微观经济管理宏观经济管理规则安排公平竞争质量管制价格管制1.行政管理的基本职能经济职能财政政策货币政策产业政策基础设施1.行政管理的基本职能文化教育职能文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理社会服务职能社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和失业保险制度，逐步完善社会保障体系等2.行政管理的运行职能决策职能：指政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟订方案、评估优选、拍板定案等行为过程。包括确定目标和制定计划。组织职能：包含设置行政机构；建设行政管理队伍；健全行政指挥系统等。2.行政管理的运行职能协调职能：包括协调行政系统内部的关系；协调行政组织与其他社会组织以及公众之间的关系控制职能：是依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。（五）行政职能研究的意义(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。(2)科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。(3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。二、西方国家行政职能的演变二、西方国家行政职能的演变一是政治统治职能的极端强化二是社会管理职能的相对微弱特点这是自然经济及其经济基础决定的。自由资本主义时期亚当.斯密，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就是最廉价的政府。政府采取自由主义的管理办法，起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.二、西方国家行政职能的演变亚当·斯密，（1723-1790）经济学的主要创立者。1776年发表的伟大着作《国家康富的性质和原因的研究》（简称《国富论》）。垄断资本主义时期资本主义所固有的矛盾．日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值凯恩斯干预主义理论——干预主义的政府职能论罗斯福改革二、西方国家行政职能的演变“在20世纪的发展进程中，政府的活动在规模、范围和形式上都有所扩大。政府已经远远超出了守夜人国家的最小概念界定，成为混合经济的福利国家的核心机构”。“现代政府已深深卷入到社会生活之中，它象一张巨大的保护网，包揽了人们从摇篮到坟墓的全部生活过程”。——英国政治学家理查德·罗斯《理解大政府》当代资本主义的行政职能西方学者主张有选择地干预“市场失败”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。二、西方国家行政职能的演变代表人物：科斯的产权理论布坎南的公共选择理论行政职能逐渐扩大暴力职能相对减弱当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：当代资本主义的行政职能政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。三、我国政府职能转变的内容和途径1、政府职能转变的涵义政府职能转变：指政府职能结构的重心发生的重大变化。政府职能转变是对政府职能的动态考察。政府职能结构：指政府职能的构成及各类职能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。三、我国政府职能转变的内容和途径2.我国行政职能转变的必然性、必要性行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求3.我国政府职能转变的基本内容职能关系的转变职能方式的转变12理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府内部各职能部门的关系由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来理顺政府与社会的关系4、政府职能转变的制约因素首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。生产要素市场如劳动力市场等发育迟缓、残缺不全，处于半市场、半行政的运行状态。在市场仍无法起作用的地方，政府不得不发挥替代作用，以弥补市场不健全的缺陷。其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方式的制约。在中国传统文化价值观念中，封建文化根深蒂固，等级观念、官本位意识比较浓厚，而与市场经济要求相适应的服务观念、法制观念比较淡薄。5、加入世界贸易组织对我国政府职能的转变提出了新的更高的要求政府要弱化某些职能政府需要增添新的职能政府应强化某些职能案例分析我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能的转变被提上了议事日程。政府职能的转变势在必行1．从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能转变的必然性、必要性。2．通过案例分析，谈谈转变行政职能应从哪些方面进行?案例分析人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。