温州市域铁路客运S1线项目情况说明

1温州市域铁路S1线一期工程项目选址调整情况说明2011年10月26日，省住建厅颁发温州市域铁路S1线工程选址意见书（浙规选字第[2011]147号）。规划选址后，项目工程建设单位多次工程现场踏勘、选址线位地质条件勘探、线位进一步论证，以及与沿线各区、功能区衔接后，发现原规划选址线位在局部地区存在工程可实施性差、地质条件差等问题。设计部门根据新的情况对选址线位进一步优化，已完成了工程可行性研究报告、初步设计，2012年11月19日，省发改委批复《温州市域铁路S1线一期工程可行性研究报告》，2003年6月10日，根据浙江省人民政府办公厅抄告单[2013]10号意见和市政府6月5日第23次常务会议通过初步设计，温州市发改委对初步设计进行了审批，设计线位与《温州市域铁路S1线工程建设项目选址审查意见》批复内容相比，主要存在选址线位局部调整、项目用地功能和建设规模调整的问题。根据浙江省建设厅《浙江省建设项目选址规划管理办法（试行）》及相关规范要求，为了更好地衔接规划实施，本次针对市域铁路S1线调整内容进行规划选址的补充论证。一、项目概况、规模和技术标准调整后温州市域铁路S1线一期工程西起瓯海区潘桥镇，向北经沿海铁路温州南站后，折向东上跨沿海铁路至温州西站，沿既有金温铁路廊道至温州东站，折向南沿龙湾区南洋大道、前房路经奥体中心至永强机场，出机场后向北跨越瓯江南口至灵昆半岛，线路全长53.507km，其中地面线3.029km、高架线（桥梁7座）39.112km、越岭双线隧道2座1.323km、地下线10.043km，桥隧比94.34%。全线近期设置桐岭、潘桥、温州南、温州西、德政村、龙霞路、温州站、府东路、上江路、龙腾路、温州大道、南洋大道、奥体中心、永强、机场、灵昆、半岛一站共17座车站（地面车站2座、高架车站12座、地下车站3座），预留下斜、文昌路、半岛二站共3座车站；近期平均站间距3.13km，远期平均站间距2.73km；于桐岭站位置设桐岭车辆段一处，半岛二站东端设灵昆停车场(预留检修基地)一处，温州站附近设控制中心。线路主要参数：铁路等级：市域铁路；正线数目为双线，速度目标值为120km/h（局部地段限速）；正线线间距为4.0m；最小曲线半径：一般地段800米，困难地段700米；最大坡度：一般地段20‰，困难地段30‰；二、调整主要内容21、选址线位调整《温州市域铁路S1线工程建设项目选址审查意见》（浙规选审字第[2011]147号）批复线位起点位于桐岭车辆段，项目线路全长约51.9KM，其中穿越瑶溪风景区长约2.25KM（CK31+130——CK33+380）。调整后根据市域铁路S1线初步设计方案，线路全长53.507KM，其中穿越瑶溪风景区长约1.25公里，进一步降低了对风景区影响。2、项目用地功能和建设规模调整《温州市域铁路S1线工程建设项目选址审查意见》（浙规选审字第[2011]147号）批复项目用地功能和建设规模为：项目总用地控制规模约349.41公顷，其中，项目线位用地114.41公顷，温州站牵引变电所用地0.3公顷，灵昆牵引变电所用地0.3公顷；预留控制停车场用地60.22公顷，车站配套设施用地127公顷，拆迁安置用地47.18公顷。并要求与项目建设相关的预留控制桐岭车辆段、瓯江口停车场（预留检修基地）、车站配套设施、安置用地、施工用地另行上报选址审批。调整后本项目总用地面积为359.25公顷（5388.75亩），其中，项目本体工程用地145.07公顷（2176.07亩），改河改路用地4.23公顷（63.45亩），牵引变电所用地0.98公顷（14.7亩），控制中心用地1公顷（15亩），车站配套设施用地123.77公顷（1856.6亩），动车修造基地用地34.03公顷（510.45亩），拆迁安置用地约需50.17公顷（752.5亩）。3、线位调整情况本项目选址批复线位与初步设计线位基本一致，工程误差在5-10米，主要在上跨沿海铁路及上跨六虹桥路段、德政村站段、山河路至环山北路段、奥体中心段和灵昆岛段存在较大偏差。线位调整具体原因及调整内容见补充报告。三、调整后本项目与相关规划衔接（一）沿线总体规划符合性分析《温州市城市总体规划（2003-2020）》于2003年编制，并已批复。温州市政府根据城市发展需要，启动编制《温州市城市总体规划（2012-2030）》，现处于纲要会审阶段。则本次规划需要对《温州市城市总体规划（2003-2020）》和《温州市城市总体规划（2012-2030）》纲要成果进行有效衔接。（1）《温州市城市总体规划（2003-2020）》（批复成果）符合性分析本项目建设能够打通温州老城区与西部瓯海中心区、东部龙湾中心区、瓯江口新城联系，为温州由“沿江城市”向“滨海城市”提供交通保障，符合总体规划的城市发展目标。本项目是城市东西走向都市快线，串联温州南站、温州西站、3永强机场等温州主要枢纽，连接瓯海中心区、龙湾中心区、瓯江口新城等近期开发活跃的区域，线路在功能上符合总体规划近期轨道线路的要求。本项目线路温州西站-温州大道段利用总体规划金温铁路龙湾支线的控制廊道，基本符合总体规划要求，温州西站以西段线路为地上线，对总体规划影响较小，茅竹岭至大主山段为地上线，充分利用规划与现有的市政道路，对总体规划影响较小，对周边影响不大，大主山以东东段线路为地下线，基本符合已编交通专项规划中线位，对规划居住用地、公共设施用地建设影响较小，对规划电力廊道影响较大，经市政府5月21专题会议协调，并形成纪要［2013］86号，已基本解决。（2）《温州市生态园总体规划（修编）》（中间成果）符合性分析本项目线位及站点与该规划预留线位基本一致。线位涉及生态园建设保护区有两处，分别有茅竹岭公园中部的隧道和青山水库北侧的隧道，项目线位涉及该规划生态建设保护区的线位均为穿山隧道，基本符合该规划各级生态区建设控制要求。本项目线位涉及该规划青山水库二级保护区，工程建设可能会对瑶溪风景名胜区产生一定影响。（二）调整线位段沿线控制性详细规划符合性分析（1）上跨沿海铁路及上跨六虹桥路段（DK6+260~DK10+280）本段调整线位处于《温州市铁路新客站站前区控制性详细规划》和《温州市三溪片区瓯海中心区西单元（0577-WZ-SX-02）控制性详细规划（修编）》。项目实施线路与规划预留线路具有一定偏差，导致项目建设对该规划用地布局具有一定影响。《温州市铁路新客站站前区控制性详细规划》中，瓯海大道-温金大道段线路从规划用地内部穿过，规划控制区占用工业用地面积1.81公顷；占用污水三号泵站用地0.33公顷（总用地面积1.22公顷），需要该泵站结合本项目线位进行空间布局；占用规划居住用地面积1.58公顷，需要对该规划进行用地调整。《温州市三溪片区瓯海中心区西单元（0577-WZ-SX-02）控制性详细规划（修编）》中，本项目线位从汇源北路经过，规划控制区占用54班九年制学校（其中初中42班，小学12班）用地面积0.46公顷，本段线位控制区涉及汇源北路北侧1.23公顷居住用地，需要该规划进行用地调整；同时本段线位中预留下斜站位于规划湿地公园，需湿地公园在空间布局、建筑设计中与本项目站点进一步衔接。（2）德政村站段（DK12+600~DK14+300）本段调整线位处于《温州市核心片区牛山单元（HX-ns）控制性详细规划》，线位走向基本符合该规划控制要求。仅德政村站周边用地为商务用地，规划控制4范围内用地面积为1.77公顷，规划建议其结合德政村站进行统一开发。（3）山河路至环山北路段（DK26+200~DK31+400）本段调整线位处于《温州市瑶溪北生活区控制性详细规划》和《温州市瑶溪南生活区控制性详细规划》。《温州市瑶溪北生活区控制性详细规划》中，调整线位由温州大道转向南洋大道段转弯半径较大，占用温州大道南侧居住用地两处，用地面积共2.42公顷；从南洋大道西侧小学穿过，需要该小学另行选址。《温州市瑶溪南生活区控制性详细规划》中，调整线位基本从南洋大道中心通过，仅控制用地涉及部分居住用地，用地面积约3.07公顷，需要涉及地块在用地开发中与本项目进一步衔接。（4）奥体中心段（DK31+400~DK34+600）本段调整线位处于《瑶溪风景名胜区总体规划》和《温州市永强北片区奥林匹克单元控制性详细规划》。通过与《瑶溪风景名胜区总体规划》衔接，本项目线位从南洋大道南侧进入该景区，穿越风景区内二级景点青山湖（青山水库）与三级景点龙湖联系水流后，向东延伸出景区范围。本项目在风景区规划界线内线位长度为1.25公里，且本项目在风景区内线位均为隧道和地下线，线位与景点垂直距离达到200m以上，涉及景区保护区范围与调整前线位基本一致。需要本项目涉及在景区保护区范围内不设置斜井、取、弃（渣）土场和施工营地等临时设施，避免了对瑶溪景区生态完整性的割裂和景观价值的损害，没有改变土地利用和地表植被现状，对动植物的迁移、生物多样性保护影响较小，可以认为在确保两水库蓄水功能不受损害的前提下本工程建设对风景区基本无影响。《温州市永强北片区奥林匹克单元控制性详细规划》中，调整线位从城北路北侧体育设施用地穿过，规划控制区涉及体育用地约8.64公顷。针对市域铁路S1线调整，建设单位已经完成《温州奥体中心主体育场工程、温州体育运动学校永中校区工程概念性设计》，设计方案中主要建筑均已避开本次规划调整线位，并根据概念设计方案启动控制性详细规划调整。（5）灵昆岛段（DK44+800~DK48+600）本段调整线位处于《温州市瓯江口新区灵昆岛控制性详细规划》和《温州市半岛起步区控制性详细规划》。《温州市瓯江口新区灵昆岛控制性详细规划》于2011年编制，在用地布局中已经根据《温州市域铁路网规划》预留了市域铁路S1、S2线的用地空间。在环岛5南路和灵昆大道之间，本次调整线位通过与预留S2线廊道互换满足规划控制要求。在灵昆大道与东环路之间调整线位由于工程技术要求与规划与预留线位偏离约200米距离，规划控制区占用公园绿地约3.05公顷，调整线位从该规划预留轨道检修基地中间穿过（该轨道检修基地已经调整至《温州市瓯江口新区一期控制性详细规划》内），需要该规划进行用地调整。《温州市半岛起步区控制性详细规划》中，调整线位主要从滨水中路穿过，调整线位及控制区仅涉及约0.15公顷居住用地，需要对该控制性详细规划进行局部调整。（三）配套及拆迁安置用地规划符合性分析根据已编控制性详细规划衔接，本项目配套设施用地分别处于《温州市铁路新客站站前区控制性详细规划》、《温州市三溪片区瓯海中心西单元（0577-WZ-SX-02）控制性详细规划（修编）》、《温州市核心片区牛山单元（HX-ns）控制性详细规划》、《温州市核心片区梧田西单元（0577-WZ-HX25）控制性详细规划（修编）》、《温州市梧田站南片整合规划》、《温州市状元片区状元南单元（ZY-zn）控制性详细规划》、《龙湾区瑶溪北生活区控制性详细规划》、《温州市永强北片区龙水单元（0577-WZ-YB-04）控制性详细规划》、《温州市龙湾区永兴片控制性详细规划》、《温州市瓯江口新区灵昆岛控制性详细规划》等控制性详细规划内，本次规划进行逐项对接。工程设计根据拆迁安置用地平衡的需要、项目建设对配套设施用地的需求，对项目配套设施及安置用地提出如下具体的布局要求。建设单位已经根据配套设施及安置用地需求，由市委市政府多次牵头协调，与所在区政府（功能区管委会）进行了充分的衔接后，落实了具体的位置和布局。同时，浙江省国土资源厅已进行了土地预审批复。市域铁路S1线建设为城市东西向之间联系提供快速、大容量、公交化公共交通服务的有轨交通系统，有利于培育以站点为中心的交通枢纽地区建设。同样市域铁路S1线开发需要控制中心、交通换乘等用地保障其功能有效的发挥，这就需要沿线规划综合考虑市域铁路站点开发对其功能、用地布局和交通组织的影响，以及各片区用地对市域铁路开发及运营的支撑，保证城市用地功能的优化布局和城市公共交通系统的有效运营。根据项目建设对沿线配套设施要求，项目沿线拆迁安置需要，以及多次会议协