政府信息化与政府管理变革

政府信息化与政府管理变革同志们：大家好！推动政府信息化，实施电子政务，是当今世界新一轮政府行政管理改革和衡量国家综合国力与竞争力水平的重要标志，是政府公共行政管理方式的一场革命。网络信息技术在政府系统中的广泛应用，给政府公共行政管理带来革命性变化。一方面，促使政府组织结构由传统金字塔式结构向网络状、扁平式结构转变，由手工政府、传统政府向电子化政府转变。另一方面，政府信息化的本质应能代表当今世界最先进的公共行政管理模式，通过推进政府信息化，促使政府管理方式和运作机制的改革，从而破解政府行政管理方式中的“程序迷宫”和“规则迷宫”等问题，提供更加快捷、方便的公共服务，为建立符合市场经济体制要求和国际通行规则的现代行政管理模式打下基础。政府推进信息化建设将带来以下几个变化：一、推动行政管理现代化政府信息化可以使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。人们可以把各种先进的行政管理思想、行政管理方法和信息技术融为一体，建立有效的计算机网络管理系统，使行政管理环境越来越呈数字化和网络化。二、提高行政效率网络信息技术的应用已经使行政效率得到提高，信息化带来的变化更为明显。一方面，信息化加强了政府的信息交换和获取功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现网络化管理。信息的收集、处理、传递和沟通的方式更快捷、更经济，政府整体行政办事效率将大幅提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多人带来共享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中间管理层可以大为精简，因信息传递不及时或错误所造成的内耗可以大大减少，行政程序进一步简化。三、提高行政服务水平政府信息化有助于政府公开施政和公众参政。政府通过政务公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见和建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府工作作出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。政府信息化能够促进政府部门改善和提高服务质量。首先，政府应用信息技术，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进，事难办”的现象，通过网络可以很好地得到解决。其次，随着政府信息化的不断推进，政府公务员的观念不断转变，政府公务员综合素质也在逐步提高，从而促进政府服务素质和水平的提高。第三，政府信息化是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。政府信息化将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，毫无疑问会提高政务的处理效率，提高政府的服务水平。四、促进行政决策的提升。1、行政决策权的分化在信息时代，行政管理环境的复杂性在不断提高，非常规化、非程序决策增多，决策的目标更多是面向未来，因而风险性也在增大，使分散行政决策权成为必要；同时，对问题快速反应和快速处理，也要求即时决策、就近决策，这也要求决策权必须分散在各个问题发生地；另外，行政组织权威的基础被建立在知识和信息上，而知识和信息的分散性决定了权威的分散性，进而决定了行政决策权的分散性。２、改进决策者的有限理性根据管理决策理论的创始人西蒙的观点，在不能获得足够信息的情况下，人们的决策行为只能是有限理性的判断和抉择。政府信息化的发展可以使管理者在任何时候都可得到恰当的信息，确定目标；可以根据信息确定尽可能多的方案；可以利用信息对每一个方案进行系统分析，并对比择优；可以根据决策方案的执行情况，修正和调整决策方案，从而大大提高决策的科学性和合理性。网络信息技术可以完成程序化决策的功能和效率，对非程序化决策也可以提供强有力的信息支持。３、决策与执行的界限模糊化在传统行政管理体制下，决策与执行是严格分开的，决策是行政管理组织领导者的职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务。这里面既与权力的集中性及分层分部的科层组织体系有关，也与信息不充分有关。在网络时代下，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无须先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。这真正实现了西蒙所讲的“人人参与决策、每一层次都参与决策”。只不过决策的对象、范围和影响有所差别而已。４、促进决策的科学化科学的决策尤其是复杂的科学决策，需要先进的智囊系统和信息系统，也需要一些现代自然科学及统计学的方法，如系统分析、可行性论证、群体讨论等。这些辅助系统和科学方法功能的发挥都是与全面、及时、经济、准确的信息收集和处理分不开的。政府信息化可以使这些决策工具和方法的运用变得简单化、可操作化，从而大大改进决策的有效性和效率。５、提高决策的民主化在组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时考虑，决策的民主化程度会大大提高。在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求。对一些关系重大、影响面宽的复杂决策，政府组织的决策核心可以把决策意图提出来，让人们在互联网上提出方案；也可以把做出的决策方案在网上讨论，充分利用大家的聪明才智做出科学的决策。同志们，国家已经颁布了《2006－2020年国家信息化发展战略》（以下简称《发展战略》）、出台了《关于推进国家电子政务网络建设的意见》和《国家电子政务总体框架》，在“十二五”规划中将信息化建设提到了更高的高度，并对经济、社会、政务等领域信息化建设做了详细规划。所以我要对大家提以下几点要求：一、认清形势，提高认识，深刻理解信息化工作对促进经济社会发展的重大意义党中央、国务院历来十分重视信息化工作，自20世纪90年代以来，相继启动了以“金关”、“金卡”、“金税”为代表的重大信息化应用工程。党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略高度；党的十六大进一步做出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的重大决策；党的十七大又对信息化建设战略做了重新规划。经过多年的发展，我国信息化已具备一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。“适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要，更新发展理念，破解发展难题，创新发展模式，大力推进信息化发展，已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务”。在此形势下，国家出台了《2006－2020年国家信息化发展战略》，明确提出我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动和保障措施，为我国下一阶段信息化发展明确了目标和方向。《发展战略》确立了信息化要服务于现代化建设全局的思想。由过去强调信息化主要为经济发展服务转变为为经济、政治、文化、社会等全面发展服务。近年来，县委、县政府高度重视信息化工作，不断强化针对电子政务和提高社会信息化水平的工作实践，并在其中的某些领域取得了较为显著的成效。但从总体上看，与省内兄弟县（区）相比仍有较大差距，这就要求我们要积极深入地贯彻《发展战略》的要求和精神，结合我县实际，创造性地落实好各项内容，推进信息化工作再上一个新的台阶。二、围绕大局，突出重点，积极推进信息化建设与电子政务工作，促进经济社会协调快速发展1、信息化建设要紧紧围绕全县发展战略重点来谋划和协调推进。信息化建设既要为全县发展提供信息技术和服务支持，又要通过信息产业发展，推动全县经济结构调整和产业技术创新。要坚持需求驱动、应用主导、统筹谋划和协调推进，适度超前发展，切实解决信息化建设中的认识不到位、应用水平低、重复建设、资源浪费、利用效率不高等问题，促进资源共享和网络互联互通，提高信息化的经济和社会效益。2、积极发展电子政务，提高服务质量。推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施。建设服务型、责任型、法治型政府，需要进一步创新行政管理方式，改进公共服务手段，提高办事效率，加快发展电子政务。现在我县已经建设完成了政府门户网站和协同办公系统，这是我县今年信息化建设的最大亮点。各乡镇、县属各单位都已接入协同办公系统，实现了与县委、县政府信息的互联互通。要进一步做好门户网站和部门网站内容保障工作，确保网站内容的权威性、准确性、合法性和时效性；不断加大电子政务和渔农业信息化、企业信息化、城市管理信息化、社会领域信息化的互动，不断强化政府管理社会、调控经济的手段，推进我县信息化建设与电子政务工作协调快速发展。3、应用信息技术促进经济增长方式转变，大力推进企业信息化。发挥信息化的带动作用，推动信息技术在各个领域广泛应用，促进经济增长方式的转变，是我县经济和社会发展的迫切要求。带动企业进行信息化改造，促进信息上网、信息共享。各通信电信运营商要积极、主动地为企业信息化和开展电子商务提供有效服务。4、加快发展渔农业信息化，建设社会主义新渔农村。以信息化建设推进社会主义新渔村建设，发展现代渔农业，推动渔农村居民增收致富。积极推进电脑下乡、信息知识培训下乡，增强渔农民的信息化意识，引导渔农民上网学知识、上网推产品，加快传统渔农业向现代渔农业转型。5、加大政务信息资源的整合力度。今后我县要继续整合电子政务资源，避免重复建设。充分利用已建信息网络，在县政府公共信息平台上实现横向链接，经纬结合，加大信息资源的共享，使能够公开的、公众性的、共享性的信息向公众和社会公开，整合与信息化相关的行政资源。要合理整合各级政府及部门的政务信息资源，要建立部门开发利用信息资源的工作机制，实现政府部门信息资源的共享。6、高度重视信息安全。随着信息技术的快速发展和信息化的日益普及，信息安全问题也越来越突出，信息系统安全以及信息内容安全已经成为国家安全的重要组成部分。在信息化建设中，要高度重视维护信息安全，认真贯彻落实国家有关信息安全和保密规定，搞好信息安全保障体系建设，全面提高信息安全保障能力。把信息安全建设作为信息化发展的重要任务，加强信息安全基础设施建设，切实保障基础信息网络和重要信息系统的安全运行。7、加强组织领导，搞好综合协调。信息化建设具有全局性、综合性，覆盖经济社会各项事业发展的各个方面，必须加强统筹协调。信息化建设工作主管部门要对全县信息化建设发展进行统一规划、组织协调和资源整合。负责推进全县信息化建设和信息产业发展，贯彻落实国家和省市各级政府信息化相关文件精神，指导和协调全县信息化建设；管理维护好政府门户网站和协同办公系统，开发全县各领域的信息资源；搞好信息化宣传，加强信息化技术技能人才培养，培育高素质的信息化人才队伍。为了更好地推进我县信息化建设与电子政务工作，我们要不断创新工作方法，在转变职能，提高应用水平，提升行政效率和政务信息公开上下功夫。同志们，推进信息化建设与电子政务工作对我县国民经济和社会发展具有重要的现实意义，“十二五”期间是我县信息化建设与电子政务应用推广加速发展的关键时期。各级政府、县属各单位要深刻认识推进信息化建设与电子政务工作的重要性和紧迫性，认真贯彻省市信息产业主管部门和县委、县政府的各项部署，使我县的信息化建设与电子政务在经济社会发展中发挥越来越大、越来越重要的作用。谢谢大家！