2011村“两委”换届选举工作实施方案

-1-2011年逐卜乡村“两委”换届选举工作实施方案我乡村党组织和第五届村民委员会（以下简称村“两委”）于2011年任期届满，根据《2011年龙州县村“两委”换届选举工作实施方案》精神，为确保我乡村“两委”换届选举工作圆满完成，结合我乡实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照自治区党委九届十三次全会要求，以和谐换届为主题，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持改革创新，落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，为建设社会主义新农村、实现“富民兴乡”新跨越提供坚强的组织保证。（二）基本原则：1、党管干部原则。村党组织成员人选的资格认定和候选人预备人选的产生，必须由上级党组织严格把关。2、发扬民主原则。村“两委”换届选举要充分发扬民主，公开职位、公开条件、公开程序，扩大识人视野，广开进贤渠道，真正体现党员群众的意愿。3、依法依规原则。村党组织换届选举要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定执行。村民委员会换届选举，要严格按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号）、《中央组织部、民政部关于-2-进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等规定执行。4、公平竞争原则。引入有序的竞争机制，规范竞职演说，坚决反对和遏制操纵选举、罢选、贿选等违法行为。（三）目标任务：1、村“两委”成员素质能力进一步增强。把带头致富和带领群众共同富裕能力强、善于做群众工作、热心为村民服务、在群众中有较高威信的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子。2、村“两委”班子结构进一步优化。村“两委”成员中45岁以下、中专大专以上文化程度的比例进一步提高；努力实现每个村“两委”班子中至少有一名妇女干部和一名35岁以下的干部；女村支书、主任的数量比上一届有所增加。3、实行“公推直选”和村“两委”选举联动。整合资源和力量，实行村“两委”选举联动，全面推进村党组织“公推直选”，进一步扩大党内民主和加强农村基层民主政治建设。4、推进和谐换届。加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，尊重群众意愿，让群众选自己满意的人；注重群众来信来访，及时调查处理选举中群众反映的问题，在民主和谐中圆满完成换届工作任务。二、总体要求选好一届，受益三年。要严把村干部的素质关，拓宽选人用人渠道，优化村“两委”班子结构，提高村“两委”班子素质，选好团结带领广大党员群众推进社会主义新农村建设的带头人。（一）村党组织要实行“公推直选”产生村党组织领导班子成员。具体做法是：1、准备工作。换届选举前，召开村党组织会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，向乡党委呈报换届选举的-3-请示。根据党章的有关规定，针对本村党员人数及分布情况，对符合设立党总支部和外出务工党支部的，及时研究提出设立党总支部和外出务工党支部的意见，并向乡党委请示（设立村党委要经县级党委审批）。乡党委批复后，及时召开村党组织会议，研究召开党员大会进行“公推直选”等有关事宜，制定通过党员和村民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。公布全村党员的名单（姓名、性别、年龄、文化程度、所在村屯等情况）。2、党员民主推荐。召开党员大会，结合村党组织班子成员的述职评议，组织党员民主推荐下届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。参加推荐的党员应占本村党组织党员总数的三分之二以上。3、群众推荐测评。结合村民代表、村民小组长的推选工作，在召开村民会议（村民代表会议）或召开村民小组会议时，组织村民对新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选进行无记名投票推荐测评。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。4、组织考察。乡党委根据党员、群众推荐的情况和领导班子配备的条件、结构要求，差额确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，并进行公示。5、确定预备人选。召开村党组织会议，根据乡党委考察、公示结果，按照比应选人数多20%的差额，研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选，报乡党委审批。6、党内直接选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员直接选举产生村党组织书记、副书记、委员。选举结果报乡党委审批。在直接选举中，要采取竞职演讲方式，重点引导候选人向全体党员群众认真介绍任期工作目标和措施，解答党员群众关心的问题，让党员在充分听取候选人陈述的基础上-4-作出选择。（二）严格候选人条件，切实把好素质关。村“两委”成员候选人应当具备以下任职条件：1、拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；2、具有一定的文化和科技知识，带头致富和带领群众致富能力强；3、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信；4、身体健康。党组织成员候选人还要符合党内有关规定。有下列情况之一的人员不宜推选为村“两委”成员候选人：1、被处以管制以上刑罚，减除劳动教养或刑满释放不满3年；2、正被纪检、司法机关立案侦查的；3、受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的；4、违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满7年的；5、拖欠集体资金、侵占集体土地的；6、长期外出不能回村工作的。同一村“两委”成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。（三）拓宽选人用人渠道，优化村“两委”班子结构。要适应建设社会主义新农村的需要，鼓励和支持农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与换届选举，努力把那些具有发展现代农业能力、懂经营管理的优秀人才充实到村“两委”班子中。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生参加村“两委”班子选举，鼓励其留任村干部。要努力提高村“两委”班子的文化程度，尤-5-其要提高具有高中和大专以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例；不断改善村“两委”班子的年龄结构和性别结构，努力实现每个村“两委”班子都有35岁以下干部和妇女干部，提倡在村民委员会选举中原则上都单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。对多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。（四）按照精干高效的原则，确定和规范村干部职数。村党支部委员会一般由3-5人组成，村党总支部委员会一般由5-7人组成；村民委员会由主任、副主任、委员共3-7人组成，根据各村大小和人数多少确定村民委员会名额。村干部分村定员全额补贴干部和半额补贴干部，村定员全额补贴干部从村党支部书记、副书记，村民委员会主任、副主任、委员中确定；人口在2000人以下的村，设全额补贴干部3名；人口在2001-4000人的村，设全额补贴干部4名；人口在4001人以上的村，设全额补贴干部5名，人口达8000人以上的特大村，可增设1名。村定员半额补贴干部，是指村团支部书记、妇代会主任、治保主任等干部。提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则，从实际出发，不搞“一刀切”。三、时间安排和方法步骤（一）时间安排：我乡村“两委”换届选举工作从2011年7月22日开始至9月22日前结束。（二）方法步骤：第一阶段：组织准备阶段（7月22日至8月10日）。1、成立组织机构（7月26日前完成）。乡成立村“两委”换届选举工作指导委员会。乡村“两委”换届选举工作指导委员会主任由乡党委书记姚新同志担任，副主任由党委副书记、乡长何凝福同志和党委副书记、人大主席农伟同志担任，成员由组委、纪委、统委、宣委及财政、民政、派出所、司法所、党政办、农-6-业服务中心等有关部门领导组成。指导委员会下设办公室，办公室主任由分管民政的乡领导班子成员担任，副主任由组委担任，专门负责此项工作的开展。2、宣传发动（宣传工作从7月22日开始）。通过电视、广播、报刊、网络、小册子、标语等形式，大力宣传《中国共产党章程》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律法规，使村“两委”换届选举工作深入人心，家喻户晓。教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，在享有权利的同时，正确履行好自己应尽的义务，调动广大党员、广大村民群众参与选举的自觉性和积极性。3、组织培训（8月2日前完成乡村骨干培训工作）。乡、村分别召开“两委”换届选举工作会议，统一部署工作，研究制定村“两委”换届选举工作方案，确定选举时间，落实选举经费。要对选举工作业务进行培训，培训对象包括县、乡、驻村指导员、挂点联系单位、村的工作人员、党员、村民代表。乡负责培训村“两委”换届选举委员会成员和乡下村工作队员，通过培训，提高工作人员对村“两委”换届选举工作重要性的认识，明确掌握选举任务和选举的程序，确保村“两委”换届选举工作圆满成功。4、搞好调查摸底（8月5日前完成）。抽调专门力量深入基层，进村入户，全面了解党员群众对村“两委”换届选举的思想动态，掌握村级后备干部的现实表现，要注意摸清内部矛盾情况，处置好热点难点问题，做好群众思想工作，有针对性地制定工作方案和预案。5、进行任期责任目标考察（8月8日前完成）。乡党委、政府抽调专门力量组成村“两委”换届考察组，对照村干部任期责任目标，通过民主测评、个别座谈、实地考察等方式，全面了解村干部任期内的责任目标完成情况，考察结果将作为推荐新一届村“两-7-委”班子候选人的重要依据。6、实行村财务审计（8月8日前完成）。由乡组织有关人员对村级财务进行审计，并进行公布。对审计中发现的问题，乡政府将督促解决。7、健全组织网络。各村党支部根据本村本村实际，及时做好村党总支下属支部的设置调整和相关选举工作，合理划分屯级党支部并选配好党组织的负责人。8、召开村“两委”联席会议（8月8日前完成）。召开村“两委”联席会议，研究召开第五届村民代表会议有关事项，起草村民委员会换届选举办法。9、召开第五届村民代表会议（8月10日前完成）。会议由第五届村民委员会主持，村党支部全体班子成员参加。会议内容：（1）听取第五届村民委员会任期工作报告；（2）听取村财务审计小组任期财务审计报告；（3）组织推荐、选举产生村民选举委员会。村民选举委员会由7至9人组成，由村党总支部和第五届村民委员会提出候选人，候选人中应有村党总支部、共青团、妇代会的代表和第五届村民代表，其中村民代表不得少于40%，由村民代表会议选举产生。村民选举委员会产生后，召开选举委员会全体成员会议，推选产生选举委员会主任、副主任各一名。报乡村“两委”换届选举工作指导委员会备案，并在村务公开栏上公布村民选举委员会成员名单。（4）确定第六届村民委员会成员职数和村民代表名额。（5）确定选举日。根据上级部署和我乡实际，拟确定投票选举第六届村民委员会主任、副主任、委员的选举日为2011年9月8日，并向选民公布。（6）讨论通过《村民委员会换届选举办法》和《村民代表推选办法》。（7）召开村党总支部委员会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后，及时召开村党总支部委员会议，传达乡党委精神，研究召开党员大会推行“公推直选”-8-的有关事宜、通过民主推荐村党总支部班子成员候选人初步人选办法和研究制定《村党支部换届选举办法》。第二阶段：选民登记、选民公布，推选村民代表、村民小组长；公布正式党员名单，群众推荐测评村党总支部书记、副书记、委员候选人初步人选。（8月10日—8月22日）1、选民登记与公布（8月19日前完成）。村民委