第三章行政法

第三章行政法第一节行政法概述第二节行政机关和国家公务员第三节行政行为和行政法制监督第一节行政法概述一、行政法的概念行政法是调整国家行政机关在行使其职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的法律规范的总称。大连市彩票案1.本案是民事案件还是行政案件？2.是否尽到了告知义务？3.应如何判理？（一）行政合法性原则1.是指行政权力的设立、行使必须依据法律；行政主体严格遵守行政法律规范的要求，越权的行为无效；行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。2.行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面。二、行政法的基本原则：乙肝歧视案(二)行政合理性原则是指行政主体的行为不仅应依照法定条件、种类和幅度作出，且要求其行为应符合立法的意图和精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共同行为准则的社会公理。火车票涨价案1.春运涨价是否合理？2.春运涨价程序上是否存在违法？3.抽象行为还是具体行为？第二节行政机关和国家公务员一、国家行政机关（一）行政机关的含义与种类1．行政机关的含义：国家行政机关是指一个国家的统治阶级依照法律设置的行使国家行政权力，组织管理国家行政事务的机关。2．国家行政机关的种类（略）我国行政机关中央国家行政机关一般地方国家行政机关民族区域自治地区行政机关特别行政区行政机关国务院国务院的组成部门国务院直属机构国务院办事机构各部委管理的国家局地方各级人民政府工作部门派出机关派出机构（二）国家行政机关的范围（三）行政职权行政职权——是指行政主体依法所享有和对某个领域或者某方面行政事务按照一定方式进行组织与管理的行政权力。行政职责忠实履行职责、不得无故失职严格遵守权限、不得擅自越权符合法定目的、不得滥用职权严格遵守程序、不得随意行政遵循合理原则、避免不但行政以法律为准绳、不得错误适用法律主要职权行政立法权行政许可权行政确认权行政检查权行政裁决权行政合同的签订权行政强制权与行政处罚权检察员申请见义勇为不被确认状告警方违法（一）国家公务员的含义：国家公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中行使国家行政职权、执行行政职务的工作人员。国家公务员不包括国家行政机关中的工勤人员。二、国家公务员大连市政府部门公务人员服务礼仪规范来有迎声，去有送声，态度和蔼，语气适中。首问责任，认真履行，耐心引导，热情服务。条件符合，即时办理，条件欠缺，一次告知。不符规定，耐心解释，换位思考，推心置腹。政务公开，依法办事，廉洁自律，不收礼品，生人熟人，一视同仁。着装整洁，妆饰得体，礼貌待人，文明办公。（二）行政机关与国家公务员的行政职务关系1．行政职务关系的含义：行政职务关系是指行政公务人员基于一定的行政职务而在任职期间与行政主体之间所形成的权利与义务关系。行政职务关系可以分为行政机关与国家公务员之间的行政职务关系和其他行政主体与执行公务人员的行政职务关系两种类型。消费者协会的权力消费者信不过企业“中国消费者协会是社会团体，所制定的文件系用于规定系统内部工作，不具有法律式行政效力。行政职务关系具有下列特征：（1）行政职务关系本质上是一种国家委托关系。（2）行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。（3）行政职务关系属于内部行政法律关系。云南环保局认定《无极》剧组破坏环境1.2003年环境影响评价法2.云南环保局认定《无极》剧组破坏环境在环评法中，有没有对影视拍摄的相关规定呢？国家公务员的权利与义务权利义务职位保障权守法的义务执行职务权依法办事的义务工资福利权联系群众的义务参加培训权维护国家利益的义务批评建议权忠于职守的义务申诉控告权保守机密的义务辞职权廉洁奉公的义务宪法法律规定的其他权利宪法法律规定的其他义务返回《110接出警工作规范》内部规定“超级玛丽”组合案3．行政职务关系的产生考任：指国家通过竞争考试的方式录用国家公务员。选任：指国家通过选举的方式（包括直接选举和间接选举）产生国家公务员。聘任：指行政机关通过与拟任公务员的公民鉴定聘任合同的方式任用公务员。调任：指行政机关将行政系统外部（如国有企业，社会团体等）的人员直接调入行政机关任职。返回中国足协是否属于行政法的主体长春亚泰足球俱乐部因不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼。法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定，认为本案不符合我国《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受理条件。专家们普遍认为，足协不仅是社团法人，还是法律授权的具有行政管理职能的组织，其实施的管理行为具有行政行为的性质，足协具有行政诉讼被告的主体资格。（三）行政公务行为的确认在具体操作上1．应以行政职务关系和公务人员资格为前提2．综合考虑时间要素、名义或公务标志要素、公益要素、职权与职责要素、命令要素等相关因素，才可能正确地认定某一行为的性质，并确定法律后果的归属及其应承担的责任。不能任意扩张政府公共安全保障义务第三节行政行为和行政法制监督一、行政行为（一）行政行为概述1．行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。包含了以下三层含义：（1）行政行为必须是行政主体的行为（2）行政行为是行使行政职权、执行公务的行为（3）行政行为是行政主体实施的能产生法律效果、具有法律效力的行为2006年7月21日，河南郑州市一辆吊车养路费滞纳金总额达到49万多元，一举打破了半个多月前40万元的滞纳金纪录。1.严格限制滞纳金的使用范围。滞纳金的本质是一种行政强制措施，其收取往往涉及国家公权力的行使，收取范围应当通过法律、法规和规章加以规定。2.严格规范滞纳金的收取标准，并在公用行业领域引入听证制度2002年5月1日起实施的新《税收征管法》将滞纳金征收比例由原来的千分之二降为万分之五，同时对滞纳金的征收期限也作了明确的规定，这可以看作是我国滞纳金制度理性化的开端。3.明确滞纳金收取中的法律责任。目前，滞纳金的收取大都没有日期限制，也没有最高限额，只要执法主体放任，就可以无限加重对违法者的惩罚。2．行政行为的分类（1）抽象行政行为与具体行政行为（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为（3）内部行政行为与外部行政行为（4）依职权的行政行为、依授权的行政行为与依委托的行政行为抽象行政行为和具体行政行为两者有以下几个标准区分：---对象是否特定。---内容可否反复适用。---是否具有普遍效（直接或间接）。---行为溯及时间有先后。---行为程序。---救济方法。发黄色短信，讲“荤段子”，都可能构成性骚扰，且受到行政处罚。安徽省人大常委会日前通过了《安徽省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法》，对性骚扰的情形作出明确规定，并明确了对此应承担的法律责任。修改后的该《办法》规定：“禁止以带有性内容或与性有关的肢体行为、语言、文字、图片（像）、电子信息等形式，违背妇女意志，故意对其实施性骚扰。”这一办法将自６月１日起施行。丰田性骚扰案和解赔偿秘书1亿多美元美国耗巨资刊登悬赏广告拉登身价涨至5000万3．行政行为有效成立的条件（1）行为的主体应合法（2）行为的权限应合法（3）行为的内容应合法、适当（4）行为的程序与形式应合法偷一罚十（二）行政许可与行政确认1．行政许可行政许可是指国家行政机关根据行政相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，依法赋予相对人行使某种行为的权利，获得从事某种活动的法律资格的一种具体行政行为。2．行政确认行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位和权利义务进行的确定、认可和证明的行为奥克斯变身黑豹一车主获退赔1.北京一消费者购买的奥克斯牌轻型客车在车辆品牌登记时居然变成了“黑豹”牌。该消费者一纸诉状将销售商熠龙伟业公司告上法庭。2.我国汽车产品实行生产行政许可制度，汽车生产企业的建立及汽车产品必须经国家发展和改革委员会（包括原国家经济贸易委员会）颁布的《车辆生产企业及产品公告》才能被视为允许。申请工伤认定案新东方学校侵权案（三）行政复议1.行政复议的含义行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关（行为机关所属的人民政府或上一级主管部门）提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。麻婆豆腐谁来“吃”？1.成都市工商部门认为，在获准注册的“陈麻婆”商标中，具有独创和显著特性的就是“麻婆”二字。它在体现“麻婆”与其他经营的豆腐之间的区别时还表明了创始人的年龄、性别及外部特征。让人们一提到“麻婆豆腐”就会想到是陈麻婆豆腐店所生产经营的麻婆豆腐。2.“麻婆豆腐”是不是商品的通用名称以及是否构成对“陈麻婆”注册商标的侵权。3.“夫妻肺片”、“担担面”2．行政复议的范围①对警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不符的；②对限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不符的；③对有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不符的；④对关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不符的；⑤认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；⑥认为行政机关变更或者废止农业承包合同、侵犯其合法权益的；⑦认为行政机关违法集资、征收财务、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；⑧认为符合法定条件，申请行政机关办许可证、执照、资质证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；⑨申请行政机关保护人身权利、财产权利、受教育权力的法定职责，行政机关没有依法履行的；⑩申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；⑾认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的。”3.行政复议程序申请受理停止执行审理决定执行