世界城市化进程及启迪

1世界城市化进程及启迪叶裕民①内容摘要：世界城市化伴随着工业化进程而逐步推进。当前，世界城市化的重心正在由发达国家向发展中国家转移，城市化弱质是发展中国家共同面临的问题，知识经济为发展中国家的城市化提供了历史性的机遇；与日本城市规模结构相比较，中国市镇比重太低，中国的城市化过度依赖于小城镇，造成严重的城市短缺；德国城市化过程中的重要经验是政府积极创造条件，解决城市化过程中的各种社会问题，包括住宅问题、就业问题、疾病问题和教育问题，通过建立规范的社会制度促进德国城市化进程快速、平稳发展。关键词：世界城市化日本城市规模结构德国城市政府职能启迪一、世界城市化进程及特征世界城市化起步于18世纪中叶开始的工业革命。工业革命开辟了人类历史的新纪元，推动着人类社会逐步实现由农业社会向工业社会、由农村时代向城市化时代的转变。到20世纪末，世界城市化水平达到46％。纵观世界城市化历程，呈现出如下特征：（一）随着工业化在世界范围内的不断推进，世界城市化水平呈现出不断提高的态势在1800年时，世界城镇人口比重才仅仅为5.1％，1850年也仅为6.3%。此后，随着进入工业化国家的增多及工业化进程的加速，世界城市化进程大大加快，1900年全世界城镇人口的比重为13.3%，1950年为29%，2000年为47.2%（图1）。世界范围内的城市化速度正在不断加快：1800-1850年全世界城市化水平每年平均增长0.024个百分点，1851-1900年该速度增加到0.14个百分点，1900-1950年为0.31个百分点，1951-2000年50年平均增长速度是每年增长0.36个百分点。21世纪是城市化的世纪。据世界银行预测，到2015年，世界城市化水平将达到53.7%，其中发达国家达到82.3%，发展中国家将达到49.3%②。从整体上看，21世纪上半期全世界将发展成为城市社会。①叶裕民，女，1962年生，中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授，博士生导师，主要从事区域经济与从事经济的教学与研究工作。②联合国开发计划署：《2002年人类发展报告》，中国财政经济出版社2002年版，第156页。2图1世界城市化进程01000200030004000500060007000180018251850187519001925195019752000（百万人）01020304050（%）总人口（百万人）城镇人口（百万人）城市化水平（%）（二）世界城市城市化的重点正在由发达国家向发展中国家转移世界城市化水平的地区差异分为发达国家和发展中国家两个群体。工业革命起源于英国，英国也是世界上实现城市化最早的国家。早在1850年，英国的城镇人口比重就已经超过50%，开始初步进入城市社会。随着工业革命的传播，那些先期接受工业革命并迅速实现工业化的国家就成为今天的发达国家和地区，那些很迟才开始走上工业化道路的国家和地区就成为今天的发展中国家。发达国家的城市化道路基本上是在20世纪上半叶完成的。表1反映出，1900年发达国家仍然处于城市化的起步阶段；到1950年就已经初步进入了城市社会；1975年已经进入了成熟的城市社会。20世纪末，虽然发达国家城市的社会经济技术水平日新月异，但是城市化水平提高的速度已经大大减缓，说明发达国家城市化进程量的增加的过程已经基本完成，主要表现为质的提高的过程。而这一过程则是无止境的。表1世界城市化进程及地区差异全世界发达国家和地区发展中国家和地区总人口城镇人口城市化水平城镇人口城市化水平城镇人口城市化水平（百万人）（百万人）（%）（百万人）（%）（百万人）（%）1800978505.1207.3304.318251100605.4258.2354.318501262806.34011.4404.4187514201258.87517.2505.01900165022013.315026.1706.531925195040020.528539.91159.31950250172429.044952.527516.719754066154137.956075.095229.320006057285847.269479.1211541.720157207387053.776582.3302449.3资料来源：1.周一星：《城市地理学》，商务印书馆1995年版，第78、81页；2.联合国开发计划署：《2002年人类发展报告》，中国财政经济出版社2002年版，第156页。2015年为预测值。表1表明，发展中国家是世界古文明的发祥地，在工业革命以前，发展中国家的城镇人口和经济发展水平都胜于现在的发达国家，1820年，中国和印度的GDP分别占世界总量的28.7%和16.0%，而法国、英国、俄国、日本、美国、普鲁士六国之和仅占22.1%。①但是，在近代工业革命的过程中，发展中国家远远地落后于世界发展的步伐，其城市化进程在总体上约落后于发达国家75年。发展中国家的工业化和城市化大都起步于第二次世界大战以后，20世纪70年代开始进入城市化高速发展阶段，世界城市化的重心开始由发达国家向发展中国家转移。1975年发展中国家的城镇人口已经再次远远超过发达国家，成为支撑世界城市化进程的主要力量。（三）发展中国家城市化过程中城市发展质量提高滞后于数量的扩张2000年年发展中国家的城镇人口高达21.15亿，是发达国家的3倍，占世界城镇人口的75.3％。但是，发展中国家城镇人口的高速增长并没有带来经济的同步发展。2000年发展中国家创造的GDP占世界的比重不足21.0%。占世界城镇人口1/4的发达国家创造了拥有世界生产总值的79.0%和出口市场份额的82%。②在许多发展中国家，城镇人口增加了，城市化水平提高了，创造财富的能力并没有相应幅度的提高。换言之，发展中国家城市化进程中量的扩张快于质的提高。（四）在世界城市化进程中过度城市化与城市化不足并存在世界城市化的进程中，发达国家和发展中国家，都曾经发生过过度城市化和城市化不足的问题。所谓过度城市化，是指在城市化的过程中，城市化进程大大快于工业化进程。乡村人口过快地向城市迁移，超过城市经济发展的需要和城市基础设施的承载能力，以至于造成大量人口缺乏就业机会，造成城市住房紧张，交通拥挤，犯罪增加。过度城市化在许多发达国家城市化的过程中出现过。由于这些发达国家经济①麦迪森：《世界经济二百年回顾》，改革出版社1997年版，第11页。②联合国贸发会议第十届大会数据，转引自《人民日报》2000年2月22日第六版：《改革不合理国际规则》。4发展快，在不长的时间内就通过基础设施建设、产业结构升级、以及郊区化等路径比较好地消化和解决了过度城市化的问题。在许多发展中国家，如巴西、阿根廷、墨西哥等，至今仍然存在着过度城市化的问题。比如墨西哥1999年年城市化水平为74%，与美国（77%）和日本（78%）基本相当，而同年墨西哥的人均GDP4400美元，相当于美国和日本的14.7%和13.7%。①过度城市化的原因主要有两个方面：一是在城市化的过程中，人口无序流动，缺乏管理；二是经济发展滞后于城市化进程。在城市化的过程中忽视农村和农业的发展，城乡差距拉大，乡村人口大量涌入城市。而城市经济又没有得到足够的发展，不能够很好地为进入城市的乡村人口提供就业机会和生活条件，从而造成众多的社会问题。所谓城市化不足，是指城市化进程大大滞后于工业化进程。在发达国家工业化的过程中，城市化滞后主要表现为城市非农产业的劳动力供给不足，通常通过劳务输入（德国、俄罗斯），以及采取优惠政策鼓励农民进入城市（日本）等途径来解决。在东欧和东南亚的许多发展中国家，也存在着城市化滞后问题。比如泰国，1999年人均GDP1960美元，比中低收入国家的平均水平高出58％，但其城市化水平仅为21％，低于中低收入国家41％的平均水平。其原因主要在于：一是人为的政策因素（东欧、苏联等），限制农民进城（赵树枫，1998）。二是工业过度分散，乡村人口就地非农化所致（东南亚一带）。中国当前也具有城市化不足的特征。（五）知识经济正在更高的起点上启动新一轮的世界城市化进程第二次世界大战以后，以计算机技术为核心的高技术产业和信息产业的大发展，终于在世纪之交把世界推进了一个新的时代——知识经济时代。知识经济由于具备如下特征而成为推进世界范围内新一轮城市化进程的重要力量：第一，知识经济是以城市为主要空间依托的经济。知识经济以智力资源为基础，而城市是人力资本最雄厚的地方。各国都在努力以城市为平台，创造学习型城市，使更多的国民有机会提高自身素质，并参与到知识经济发展的浪潮之中；大批才华出众的有志之士也都集中到城市这一富有挑战性和创造性的环境之中，施展才华。因此，随着知识经济时代的到来，必然会伴随着新一轮世界范围内的城市化浪潮——城市的发展无论在数量上还是在质量上都会有空前的提高。知识经济特别为发展中国家推进城市化进程提供了良好的机遇。实际上，20世纪90年代以来，发展中国家城市化进程不断加速正是以此为背景展开的。第二，知识经济是以高技术产业为主体的经济。现代化的大城市人才济济，是高技术产业和产品研究与开发、生产和传播的最好场所。最近20年里，世界各国又一次掀起大城市发展的浪潮，特别集中地表现在大城市人口又一次快速增①世界银行：《2000/2001年世界发展报告》，中国财政经济出版社2001年版，第278-279页。5长，以及产业结构的迅速升级。大城市超前发展，不仅是工业化中期规模经济时代的必然产物，也是知识经济时代城市化的重要特征。第三，知识经济是以网络传输为主要通讯手段的经济。网络将整个世界连为一体，瞬间完成世界各个角落之间的交流，大大降低了相互交流的成本，世界各国之间的竞争将因此变得更加激烈而不是相反。在网络时代，一方面尖端的高技术产业需要借助发达的现代化的大都市来发展；另一方面，更加大量的一般产业在空间选择上的自由度更大。他们可以在远离大都市的中小城市发展。知识经济时代中小城市也因此获得了前所未有的发展空间和机会。实际上，技术越进步，社会越发达，提供给人类发展可选择的路径也就越多样化，各国各地区城市化的具体路径，要视具体国情区情而定，不能盲目效仿。世界城市化进程给我们的启迪：中国的城市化进程不是孤立的，是与世界大批发展中国家的城市化浪潮相伴相随。中国已经错过了第一次工业化和城市化的浪潮，并因此由先进国家演化为发展中国家；面对第二次世界性性城市化浪潮，我们没有理由再一次错过。中国要吸取发展中国家城市化弱质的教训，在重视推进城市化量的增加的过程中，要特别重视城市化质量的提高，加速城市现代化和城乡一体化进程，避免和消除城市化过程中可能产生的一系列社会问题。知识经济为中国城市化提供了历史性机遇，中国需要加快城市化的制度创新，消除劳动力、资本等生产要素空间聚集的制度障碍，为各级各类城市的发展提供机会。